全國人大代表宗慶後2015年兩會的建議和議案

建議二：關於將審批制度改革落實到位的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

黨的十八大報告明確提出要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。行政審批制度改革作為深化經濟體制改革重要抓手，中央的改革方向無疑是很正確的，通過審批制度改革對企業鬆綁、放權來促進經濟發展。本屆政府執政以來，中央已經取消和下放600多項行政審批事項，一些省份行政審批事項取消甚至超過六成，國務院和各級政府是花了大力氣的，但是我們企業還是感覺並沒有鬆綁，為此，我建議政府從以下三個方面將審批制度改革落實到位。

1、優先清理針對企業的審批事項。審批制度改革的主要目的是要把經濟搞活，要給企業鬆綁。各級政府確實取消很多審批事項，但企業感覺沒有鬆綁，並沒有落到企業的實處。所以，下一步建議針對企業的審批事項先進行清理，哪些需要審批的把它公佈出來，除此之外按照法無禁止即可為的原則執行，不在審批清單的即屬於企業經營自主權的事項，企業可以放手大膽的幹。

2、政府要明確各類標準。審批制度改革後，也不用擔心“一放就亂”，關鍵是政府要把各類標準定好，符合標準的企業就可以自己去幹。例如各開發區要求企業做環評報告、環評審批、能源評估等，企業要花很多錢讓第三方來做評估報告，實際這種只要定好環境排放、能源消耗的標準，企業符合標準做即可。政府明確各類標準後，企業到政府那裏備個案，把一些基本資訊告訴政府並按標準執行，方便政府、社會輿論的管理、監督。政府要把不該管的堅決放給市場。

3、政府事中事後監管及問責要到位。政府明確標準後，並不是説什麼都不管，而是將工作重心從事前審批轉移到事中事後監管上來，對不符合標準的堅決予以查處甚至查封，而且企業出了問題負責監管的政府人員也要問責到位。