江蘇無錫市

附件4：

無錫市生活垃圾處理工作基本情況

三年來無錫環衛行業在上級的正確領導下，始終把科學發展作為第一要務，把改善城鄉人居環境作為最終目標，把城市環境衛生工作與城市管理創優、城鄉環境整治緊密結合起來，不斷深化體制改革，創新運作機制，推進生活垃圾終端處理設施建設，加快環衛作業和生活垃圾處理市場化步伐，強化環衛品質監管，有力地提升了環衛服務管理水準。

一、加強收運處置環節的管理，推進生活垃圾的無害化處理

2009年起，無錫市啟動了新一輪市區生活垃圾收運處置體系建設，也正式拉開了垃圾收運處置系統變革的帷幕。新的生活垃圾收運處置體系在原先“組保潔、村（社區）收集、鎮（街道）轉運、市（縣）集中處理”的基礎上，圍繞無錫建設生態先驅城市的目標，對原有生活垃圾收運處置系統進行了升級變革，構建了“源頭機械化收集、大型集約化轉運、終端無害化處置、城鄉一體化管理”的生活垃圾收運處置體系。目前，無錫市市區建成區範圍生活垃圾機械化收集率達到了100%，涉農地區的機械化收集率也已達到了80%左右，市區範圍內已初步形成以大中型轉運站為主、小型轉運站為輔的生活垃圾收運佈局，生活垃圾轉運能力達到5985噸/日。市區範圍內依託益多、惠聯2座生活垃圾焚燒發電廠和桃花山1座填埋場，全面實現了生活垃圾的無害化處理。2011-2013年，全市共收集、清運、無害化處理生活垃圾325.48萬噸（焚燒241.96萬噸、衛生填埋83.52萬噸，焚燒佔無害化處理量的74.3%），穩定實現生活垃圾無害化處理100%的目標。

二、啟動分流分類體系的建設，推進生活垃圾的資源化利用

近年來，無錫市進一步加大餐廚廢棄物收集的宣傳力度，建立餐廚廢棄物收運體系，批准無錫市惠聯科輪環保科技發展有限公司和無錫市宜隆城市物業管理有限公司兩家企業作為收運單位試點收集，目前已有403家餐飲服務企業與其簽訂了收運服務協議，日收運餐廚廢棄物40多噸，年收運處置餐廚垃圾1.6萬噸。此外，在逐步推行生活垃圾、建築垃圾、餐廚垃圾的大分流體系建設同時，積極推動住宅小區“小分類”收集試點，目前已在美湖社區、糜巷橋社區等多個小區建立了“小分類”收集點。

此外，無錫市還專門出臺了《市區大件垃圾集中收集轉運方案》，在中心城區設置了8處大件垃圾集中收集轉運點，開展了大件垃圾的收集轉運試點工作，切實解決了市民大件垃圾亂丟棄問題。為推動垃圾分類收集工作的開展，無錫市對分類收集的宣傳內容作了進一步明確和統一，印製了相對規範的分類指南、分類常識和張貼畫進行統一的宣傳教育。同時，已經起草完成了建築拆除垃圾、單位和住宅裝璜垃圾等建築垃圾管理方面的規定，努力破解建築垃圾管理中的難點。

三、擴大環衛市場作業的領域，推進垃圾治理的市場化進程。

無錫市不斷放開環衛作業領域，市區範圍內目前除生活垃圾處理實行特許經營管理外，包括市管道路清掃保潔、生活垃圾的轉机運輸在內的市管環衛作業任務和包括區管道路清掃保潔、河道綜合保潔、公廁綜合保潔、生活垃圾收集、糞便清運等在內的區管環衛作業任務均全部實現了市場化招標。為推進垃圾治理的市場化進程，無錫市一是建立了全市統一的環衛養護作業招投標交易市場，在環衛“事權下放”的大背景下，明確市、區兩級環衛作業任務招標全部在市級環衛養護作業招投標市場——無錫環境衛生管理處公開進行。二是建章立制，採取有效措施規範作業招標市場管理和服務。制訂招標管理辦法和評標辦法，每次招標都按照《政府採購法》、《無錫市政府採購管理暫行辦法》的有關規定和要求進行；建立了環衛作業市場許可制度，對參加競標的單位和企業設置了準入條件，對其註冊資金、辦公及作業場所、專用機械設備和管理作業人員等軟硬體條件提出要求；統一核定了勞動力單價，公開作業品質標準和監管考核內容；對中標單位進行培訓，加強對業主方、承包方等環衛市場主體的監管，保證了環衛作業招投標過程中的公開、公平、公正、合理。同時，要求各中標單位要與外來務工人員簽訂勞動合同，加強勞動保護，嚴格執行無錫市最低工資標準。三是全力培育市場主體，適度引進社會民營企業進入環衛作業市場，市區範圍內現已有7—8家民營企業從事環衛作業服務，形成了有效競爭的格局。