蘇州市：加強園林綠化建設 促進可持續發展

五、科學指導，古城景區保護工作卓有成效

隨著經濟社會的快速發展，我市更加注重科學規劃、完善法規、創新舉措，不斷加強城市自然資源和人文資源的保護管理工作，進一步促進城市科學發展。

（一）創新遺産保護舉措。市區現有9座古典園林列入《世界遺産》名錄。這既是蘇州最重要的歷史記憶與文化符號，更是全人類的寶貴財富。我市高度重視文化遺産的保護和傳承，認真履行《保護世界文化和自然遺産公約》，堅持“真實性、完整性、延續性”原則，更新保護理念、創新監測手段、探索管理機制、挖掘文化內涵、弘揚園林藝術。成立了世界文化遺産古典園林保護監管中心，強化世界遺産的專業監管。建立了聯合國教科文組織亞太地區世界遺産培訓與研究中心（蘇州），承擔亞太地區世界遺産保護與修復的培訓、研究、指導和協調職能。啟動了《世界文化遺産蘇州古典園林保護規劃（2015-2030）》編制工作，在全國率先自主開發“世界遺産·蘇州古典園林監測和預警系統”，建立起評估客觀、預警及時和數據全面的監測軟體平臺，形成了一套預警值標準體系，保證了世界遺産的實時監測和動態保護。同時，結合傳統有效的保護辦法，不斷提高保護管理水準，走出了一條符合蘇州自身實際的世界遺産保護之路。經國家有關部門調查評估，我市世界遺産保護管理水準在全國處於領先地位。

（二）嚴格景區資源監管。蘇州擁有國家級太湖風景名勝區的8個景區，面積達到500多平方公里。此外還有2個省級和10多個其他風景名勝區，面積達到300多平方公里。風景名勝區總面積約佔全市國土面積的10%。這些都是我市經濟社會可持續發展的重要生態資源。一直以來，我市堅持風景名勝區保護與城市園林綠化建設同步推進，協同發展，在省內率先制定實施《蘇州市風景名勝區條例》，出臺了《蘇州市石湖和上方山保護管理辦法》。及時編制風景名勝區總規和詳規，建立“市域風景名勝區動態監管資訊系統”平臺，強化風景名勝區建設項目選址審核，有序規範了風景名勝區各項建設活動。制定了市縣級風景名勝區評定辦法，積極推進市縣級風景名勝區的劃定和保護工作。依據規劃，風景名勝區綜合整治得到大力實施，“十一五”期間市區完成沿河、沿湖、沿風景名勝區139個宕口的環境綜合整治與生態恢復，風景名勝區資源得到了有效保護，景觀品質得到有效提升。特別是通過綜合整治，在景區管理體制與機構建設、景區規劃與景區資源保護、標誌標牌與環境面貌、基礎設施建設與管理以及制度建設等諸多方面都有較大幅度的推進，使風景名勝區保護管理躍上了一個新的臺階。

（三）拓展古城保護渠道。多年來，我市始終把文化遺産本體及其原生環境的保護和保存放在首位，在全國率先探索出了實施城市紫線管理、文保工作列入各市（縣）區政績考核指標、頒布政府資金獎勵引導辦法、建立古建築評估體系、出臺文物維修工程準則、制定文物保護單位和控保建築完好率測評辦法等6項保護措施。在古城保護中，堅持“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”的原則，分街坊、分地塊、分地段地逐步進行規劃設計，有效實施歷史文化街區的保護性修復，在山塘街保護取得成功的同時，平江歷史街區保護項目也獲得亞太地區文化遺産保護榮譽獎，並被聯合國教科文組織譽為“城市復興的範例”，蘇州成為全國古城保護最好的較大城市之一。同時，我市通過城市形態學、建築類型學設計手法的應用，為古城保護與有機更新注入了新的活力。

（四）加強科學保護研究。面對蘇州城市園林綠化建設管理遇到的新情況、新問題，注重開展相關基礎性和應用技術研究。先後組織開展《蘇州熱島效應與園林綠化的相互關係的課題研究》《蘇州市立體綠化植物配置模式研究》、《蘇州鄉土樹種園林應用現狀調查與保育》、《蘇州園林假山峰石預防性保護調研報告》等實用型研究課題；《以價格杠桿加強蘇州古典園林保護》、《世界遺産留園曲溪樓維修監測報告》等專項課題研究。部分科研成果已在城市園林綠化建設管理中得到了應用和推廣。2011年，國家文物局委託蘇州市園林局和蘇州文物局共同承擔《中國世界文化遺産動態資訊系統及監測預警系統》試點項目，經過將近三年的努力，于2013年3月通過了國家文物局組織的驗收評審，認為蘇州試點項目在全國文化遺産監測工作中具有較好的示範作用，為全國世界文化遺産監測預警體系建設探索出行之有效的監測體系提供了樣板。同年10月，該項目獲得國家住建部中國風景園林學會2013年度科技進步獎；同期，《蘇州古典園林監測預警資訊系統》軟體平臺獲得國家專利。

六、關注民生，重點解決城市環境突出問題

蘇州倡導綠色迴圈低碳理念，加快轉型升級，以人為本，完善基礎設施建設，不斷改善人居環境品質，著力提升市民幸福指數。

（一）推動低碳發展。蘇州結合轉型升級，試行開展低碳建設，編制完成《蘇州市國家低碳城市試點工作初步實施方案》，成為“第二批國家低碳省區和低碳城市試點工作”的城市；頒布實施了《蘇州市低碳發展規劃》，將應對氣候變化、低碳城市建設工作全面納入到“十二五”發展規劃。重視低碳轉型發展，培育新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保等戰略性新興産業。優化升級産業結構，通過企業科技創新和技術改造，降低二氧化碳排放。積極推進清潔生産、發展迴圈經濟。出臺了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》、《全面推進城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》等一系列政策法規，啟動了垃圾專項分流體系建設工作，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。污水廠污泥與建築垃圾得到資源化推廣利用，工業固廢實現“零排放”。大力發展綠色節能建築，倡導綠色施工，全市共有119個項目獲得綠色建築星級標識，省級綠色建築示範區2個。

（二）開展環境綜合治理。通過“藍天工程”，實施大氣污染防治工程110項，建設工業廢氣治理工程；制定實施《蘇州市機動車排氣污染防治工作方案》，淘汰老舊機動車，新增新能源汽車686輛；防控城市煙塵，加強道路保潔，市區機械化作業保潔面積覆蓋率83%以上，完成新一輪高污染燃料禁燃區調整工作；建立環境空氣品質監測與資訊發佈系統，蘇州成為首批執行環境空氣品質新標準的城市。2013年市區環境空氣品質優良以上天數達306天。落實噪聲防治措施，加強建築施工噪聲管理，推進噪聲達標區建設，城市環境噪聲達標區覆蓋率已達100%。

綜合整治城市水環境，實施城區河道“自流活水”工程，疏通斷河死浜，清理河底淤泥，將流域、區域、城內水系聯合調度運作，實現城區河道全面、持續和自流活水，增強水體自凈能力，有效改善河道水質。結合城區道路建設與老街巷、老新村、城中村的綜合整治，同步實施雨污管道分流改造工程，加快城市污水處理廠建設及污水管網敷設步伐，擴大工業廢水收集和生活污水截流範圍，加大對違法排污行為的查處力度，加快污水處理廠升級擴容和提標改造，全面提高污水處理標準和處理率。蘇州城市污水處理率達到91.85%，水環境品質明顯改善。

（三）加快基礎設施建設。注重城市基礎設施建設和管理，蘇州城市建築風貌與色調和諧，城市標識系統完善，城市市政基礎設施檔案健全，運作管理制度完善，監管到位，城市安全運作得到保障。出臺了《蘇州市無障礙設施建設管理規定》，無障礙設施建設與管理得到大力加強。2005年我市獲得“全國無障礙設施建設示範城”榮譽稱號。優先發展公共交通，推廣綠色出行。制定出臺《蘇州市中心城區慢行交通系統規劃》、公共交通規劃和一系列公交優先政策，推進慢行交通系統和公用自行車租用系統建設，結合蘇州城市軌道交通，實現了慢行交通與軌道交通、公交交通等公共交通的相互連接，為遊客觀光和市民綠色出行提供更多便利。

當前，蘇州正處在轉型升級、創新發展的關鍵階段，我們將始終把尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念作為城市發展的內在要求，大力提升城市園林綠化發展的全面性、協調性和可持續性，為譜寫“美麗中國”的蘇州篇章而努力奮鬥！