蘇州市：加強園林綠化建設 促進可持續發展

三、規範管理，園林綠化管養機制實現長效

創新管理機制，加強科技興綠，強化成果保護，城市園林綠化邁上了規範化、制度化、長效化的管理軌道。

（一）綠化養護實現市場化專業化。按照《蘇州市城市綠地養護管理暫行辦法》，在全國率先實行城市綠化的市場化運作、專業化管理，不斷完善相關規則和辦法，修訂了《蘇州市城市綠地養護管理標準》、《蘇州市城市綠地養護管埋檢查考核辦法》、《蘇州市城市綠地養護管理招投標評標標準與辦法》等配套性文件。健全綠化養護檢查考核網路，加強對綠地養護管理工作的檢查和指導，實施末位淘汰機制，構建了科學、有序、高效的綠化養護管理平臺，全方位提高城市綠化管理水準，使城市綠化養護管理向精細化、長效化發展。

（二）公園服務突出功能化公共化。重視城市公園保護和管理，將公園保護納入城市綠線，確保公園用地性質和完整性。不斷完善和維護城市公園的基礎設施，增強公園的綜合功能，在全省率先建成桐涇公園Ⅰ類地震應急避難場所。同時加大監管力度，根據住建部《關於對城市公園內設置私人會所高檔餐館問題進行全面調查整改的通知》要求，認真組織人員對城市公園開展公園運營管理專項檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經營，違規建立為少數人服務的會所、茶樓等情況進行摸底排查。通過摸查調查，公園配套設置服務項目總體情況良好，餐廳作為配套，對遊客和普通市民開放，不存在為少數人服務的高檔餐館、會所、茶樓等情況，確保公園的公共屬性。

（三）古樹名木管理落實專人化常態化。健全和完善古樹名木保護辦法，實行責任單位、責任人日常管護和主管部門巡視檢查相結合的管理機制，委託專業養護單位，實施日常巡查和動態管理。定期全面普查，統一登記、編號、掛牌、建檔。每年安排專項經費，開展古樹名木的搶救復壯工作。舉辦“發現之旅——尋找身邊的歷史年輪”的古樹名木及後續資源徵集活動，向廣大市民徵集古樹名木及後續資源線索，將經專家鑒定的62株樹木列為古樹名木後續資源加以保護，極大的豐富了市區的古樹名木資源庫，充分調動廣大市民的參與保護綠化資源的積極性。加強監督指導。對原市實小地塊、桃花塢泰伯廟地塊、十六中學、清塘新村木場頭地塊、三香路改造等建設項目涉及古樹名木保護進行指導，明確避讓要求和保護措施，進行有效保護。

四、尊重自然，生態環境資源獲得嚴格保護

國家園林城市是一項綜合性系統工程，蘇州突出以加強對城市所依託的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態資源的保護為核心，倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，因地制宜，科學發展。

（一）完善保護機制。蘇州市委、市政府高度重視原有生態系統的保護，先後編制了《蘇州市生物多樣性保護規劃（2010～2020）》、《蘇州市“十二五”濕地保護與利用規劃》、《蘇州市生態紅線區域保護規劃》等生態性規劃。在國內率先建立生態補償機制，2014頒布了《蘇州市生態補償條例》，將水稻田、生態公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護區、風景名勝區等五種區域列入了生態補償範圍，將多年來蘇州生態補償工作的實踐上升為地方性法規，為生態補償機制的規範運作提供法律依據。下發了《蘇州市藍線管理辦法》，嚴格保護城市河流水系自然生態與風貌，積極推進河道、湖泊等水體駁岸的生態化、自然化建設與修復。下發了《蘇州市古村落保護辦法》、《關於加強蘇州市古村落保護和利用實施意見》，以加強對古村落的保護，維護古村落傳統風貌，繼承優秀歷史文化遺産，進一步完善生態保護機制、提升生態文明建設水準

（二）嚴守生態紅線。蘇州以城鄉一體化的視野構築穩固的“大蘇州”城市自然生態安全格局，保證生態系統的完整性。一是重新調整了生態保護區範圍和定位。蘇州全市生態保護區的區劃範圍的劃定和功能定位，作為生態文明建設重要內容和基礎工作，也為深入實施可持續發展等六大戰略劃出了一道“生態紅線”。2013年全市生態保護區由原來的71個調整為101個。調整後的生態保護區，分為自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質遺跡保護區（公園）、飲用水源保護區、重要濕地、清水通道維護區、生態公益林、特殊生態産業區、濕地公園和重要岸線保護區等11種類別，總面積3587.58平方公里，其中，禁止開發區面積為49.30平方公里，限制開發區面積為3538.28平方公里。全部生態保護區佔到全市國土面積的42.26%，僅在蘇州市區範圍內就有生態保護區54個，總面積2873.27平方公里。二是實施了“四個百萬畝”工程項目。蘇州將保護和發展農業“四個百萬畝”工程（百萬畝優質水稻、百萬畝特色水産、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地）作為生態文明建設重大戰略舉措之一。下發了《關於進一步保護和發展農業“四個百萬畝”的實施意見》，按照“規劃引導、因地制宜、生態安全優先”原則，做好農業“四個百萬畝”空間佈局與土地利用總體規劃的銜接，並利用國土部門的資訊管理資源，建立資訊化管理平臺，讓農業“四個百萬畝”上圖入庫，確保農業“四個百萬畝”落實到位與長效監管。三是注重生物多樣性保護。在城市發展過程中，合理利用自然水系、濕地資源，極力維護自然生態。強化了光福自然保護區、國家級水産種質資源保護區和優質種質資源保護基地等建設和管理，落實物種保護、基因保護、生態系統保護、景觀多樣性保護等措施。強化了外來入侵物種的防範和控制，如對加拿大一枝黃花、柑桔蠅等各類有害外來物種的防控。2013年蘇州市域生物物種資源普查表明，蘇州的生物物種得到較好保護並保持合理增長，生物多樣性保護取得良好效果。

（三）開展生態修復。蘇州採用對受損生態系統少干擾或不干擾的生態修復方法，突出抓好河湖林網、綠色通道、生態片林等生態建設，依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力，有效化解人工化的城市綠地系統對外界環境的依賴性。一是積極推進水體駁岸生態化、自然化建設與修復。在太湖水體治理中，沿湖岸寬度200米範圍內種植恢復蘆葦、蒲草等水生植物。沿湖1公里範圍內實行退耕還林，設置環太湖水源涵養林帶。沿湖5公里範圍內實施河道綠化、村莊綠化等工程。目前，沿太湖岸線恢復湖濱濕地，有效改善生態環境。在環古城風貌保護整治工程中，通過設置親水型、生態型護坡，充分利用豐富的水生植物實現水體與岸線的自然連接。二是積極探索對濕地的保護、恢復與建設。在全省率先啟動濕地立法工作，率先實施濕地生態補償，率先成立濕地保護管理機構，完成全市濕地普查，啟動建設國家級濕地定位觀測站。在全省率先公佈102個市級重要濕地保護名錄，強化自然濕地保護，逐步修復退化濕地，重點實施環太湖生態濕地、虎丘濕地、太湖濕地公園二期、陽澄東湖濕地等濕地公園建設，擴大濕地保護面積，已建成國家級濕地公園6個、省級3個、市級9個。三是積極推進受損棄置地生態與景觀恢復。實施了《蘇州市禁止開山採石條例》，徹底關閉採石場，對採石宕口進行植樹保育；編制了《蘇州市露採礦山環境整治“十一五”規劃》，按照“因地制宜、因山制宜、因石制宜，儘量保持原貌”的原則，科學地分類、制定採石山體的環境綜合整治與生態恢復的方法、技術和措施，努力降低環境綜合整治成本。成功完成沿路、沿湖、沿風景旅遊區宕口的環境綜合整治與生態恢復任務，充分發揮綠地效益，目前宕口生態系統已經進入良性發展階段，蘇州西部青山綠水風貌再顯往日風光。四是積極推進生態廊道建設。利用河道、道路等大型景觀帶，以綠環、綠帶、綠廊等多種形式，連接市域各個斑塊綠地，構築城市園林綠化城鄉一體化格局。在實施京滬高鐵、高速、胥江、運河等綠色廊道和城市道路綠化建設的同時，盡力保留河流和湖蕩的自然原貌，以利於水鳥停留棲息，為哺乳動物的遷徙預留通道空間。在城際高速、城市快速路網營造中，建立了以喬木為主的生態防護林網；環太湖綠色通道建設了寬度為50～300米不等的防護綠帶。