中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會提案委員會關於政協十二屆二次會議提案審查情況的報告

政協第十二屆全國委員會第二次會議期間，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務大局，緊扣改革發展穩定主題，積極通過提案建言獻策。截至2014年3月7日下午2時，共提交提案5875件。提交提案的委員1969人，佔委員總數的88%以上。經審查，立案4982件，與提案者協商後並案77件、撤案202件，作為委員意見和建議轉送有關部門研究參考614件。在立案的提案中，委員提案4600件，民主黨派中央、全國工商聯提案340件，人民團體提案8件，界別和界別小組、政協專門委員會提案34件。

提案委員會按照經濟發展、社會管理等14大類對提案進行分類審查。總體看，本次會議提案內容豐富，重點聚焦全面深化改革，緊密關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題。提案議題更加集中，品質穩步提高，體現了中共十八大、十八屆三中全會以來人民政協履行職能的新進展、新成果，體現了全體政協委員、政協各參加單位、各專門委員會從促進黨和國家事業長遠發展的高度，認真履行職能的責任感和使命感。

圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，共提出提案1018件。其中，涉及行政體制改革的提案287件，主要建議有：進一步減少行政審批事項，加快非行政許可審批制度改革，完善行政問責制度；修訂《政府採購法》，完善政府購買公共服務的評估、監管機制。涉及財稅金融體制改革的提案380件，主要建議有：完善財政預算管理體系，加快建立政府財務報告制度；規範舉債融資機制，防控化解地方政府性債務風險；推進“營改增”、房地産稅、資源稅、消費稅等稅制改革；加強網際網路金融發展與監管，促進融資擔保機構和小額貸款公司規範發展。涉及多種所有制經濟共同發展的提案147件，主要建議有：吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革，促進混合所有制經濟健康發展；在憲法中明確不同所有制經濟産權同樣不可侵犯。涉及城鄉一體化發展的提案109件，主要建議有：積極穩妥建立城鄉統一建設用地市場，健全土地節約集約利用標準體系；完善城鎮建設規劃佈局，以産業化帶動新型城鎮化；統籌推進戶籍制度改革，建立農業人口市民化成本分擔機制，加快推進城鄉基本公共服務均等化。

圍繞促進經濟持續健康發展，共提出提案978件。其中，涉及經濟結構優化升級的提案231件，主要建議有：實施創新驅動戰略，發展産業技術創新戰略聯盟，完善科技創新的成果轉化機制；發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善過剩産能的退出與調整機制。涉及農業現代化的提案215件，主要建議有：加大糧食主産區政策扶持力度，強化農業科技支撐，促進糧食生産方式轉型升級；加快農村土地承包經營權確權登記，發展多種形式規模經營；建立重要農産品目標價格補貼制度，強化農業保險防災補損職能；扶持新型農業經營主體發展，培育家庭農場，加快培養新型職業農民。涉及區域協調發展的提案218件，主要建議有：落實主體功能區規劃，實行差別化的考核評價標準；依託長江、淮河、西江、金沙江等流域資源，培育新的區域經濟帶；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支援力度，推進集中連片特困地區扶貧攻堅。涉及提高對外開放水準的提案234件，主要建議有：統籌推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、西南國際大通道建設，發展沿邊重點開發開放試驗區；推進上海自由貿易試驗區建設，探索在具備條件地區開展新的試點；加快對外投資保護立法，建立企業對外投資資訊平臺，全面實施“走出去”戰略。

圍繞保障和改善民生，共提出提案1484件。其中，涉及教育科技事業發展的提案606件，主要建議有：加強德育工作；合理調整農村中小學佈局，執行城鄉統一的教師配置標準；加快民族地區職業教育發展，深化校企合作助推現代職業教育體系建設；推進普惠性幼兒園建設；完善高校自主招生制度，推進高等教育改革，支援民辦高校健康發展；改進科技資源配置方式，完善科研評價體系與經費監管制度，加快構建國家科技資訊共用系統；健全智慧財産權保護的法律體系和執法機制。涉及醫療衛生事業發展的提案337件，主要建議有：加強鄉村醫生隊伍建設，完善分級預約診療制度，推進社區衛生服務體系建設，規範和扶持民營醫院發展；加快建立統一的城鄉居民醫療保險制度，推行醫療責任強制保險制度。涉及文化事業發展的提案154件，主要建議有：推進基本公共文化服務均等化，加強文化遺産保護，提高全民閱讀水準，加強中華優秀傳統文化的傳承、創新和國際傳播；營造健康有益網路環境，加強公民道德建設。涉及就業、住房、收入分配和社會保障的提案332件，主要建議有：建立全民就業資訊網和數據庫，加強農民工職業技能培訓，制定網路創業就業扶持政策；完善保障房供應體系和後期管理長效機制，規範發展住房租賃市場；合理提高勞動者工資收入，完善收入分配調控體制機制；構建符合國情的多元養老格局，建立社會保障全國聯網系統；加強建築工人工傷維權工作，保護農村留守婦女兒童權益，關心扶助失獨家庭，構建多層次的社會救助體系。

圍繞加強污染防治和生態文明建設，共提出提案596件。其中，涉及環境污染治理的提案204件，主要建議有：強化大氣污染綜合治理，健全區域聯防聯控機制，多渠道籌集防治專項資金；加強農村環境污染整治，建設美麗鄉村；加大地下水污染防治力度，促進水資源迴圈利用；加強重金屬污染治理，加大土壤修復工程實施力度；加強海洋生態環境和資源保護利用。涉及生態保護與建設的提案272件，主要建議有：制定濕地保護法、修訂《森林法》，健全生態保護法律體系；完善生態補償機制，建立生態紅線臺賬管理系統；推動清潔能源高效利用，大力發展節能環保産業、再製造産業。

圍繞推進國家治理能力現代化，維護社會和諧穩定，共提出提案515件。其中，涉及社會治理體制創新的提案104件，主要建議有：儘快制定出臺反恐怖法，堅決打擊暴力恐怖犯罪；專項整治惡性傷醫行為，健全相關法律制度，保障醫患雙方權益；完善信訪制度體系，及時化解社會矛盾；發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用；加強食品藥品安全社會共治體系建設，加強網路和資訊安全。涉及司法體制改革和廉政建設的提案234件，主要建議有：依法獨立公正行使審判權、檢察權，提升司法公信力；加強反腐敗法律體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。涉及民族宗教、統一戰線和人民政協工作的提案128件，主要建議有：加強少數民族文化傳承和保護，促進民族地區經濟社會發展；發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用；推進內地與港澳深度融合，擴大金融、旅遊等産業合作；促進兩岸經濟文化政治各領域交流與合作；維護海外華僑華人權益；加強和改進政協工作，推進人民政協協商民主建設。

提案還就加強社會主義核心價值體系建設，推進國防和軍隊現代化建設等方面提出相關建議。

會議期間，提案委員會就化解産能過剩問題召開了提案辦理協商會，國務院有關部委9位負責同志與提案者共商解決問題的辦法。報送《重要提案摘報》15期。在全國政協門戶網站、中國政協傳媒網和“兩會”新聞網站上公開提案145件。

大會閉幕後，全國政協將召開提案交辦會，將大會提案送交相關承辦單位辦理。同時，全國政協將開展重點提案遴選與督辦工作，進一步推動提案辦理落實。

本次大會提案截止日期後收到的提案，將作為平時提案審查辦理。