| 我國是一個以山區居多的大國，全國共有森林面積46.6億畝，其中商品林27億畝。大力發展林業産業，是推動山區經濟發展促進農民增收致富的有效途徑。民營經濟體制機制靈活，適應市場能力較強，在促進經濟發展中作用十分突出。科創集團董事長何俊明代表建議，加強頂層設計，加快推進民營經濟主體投身林業産業，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系，為民營經濟投資林業行業提供公平的競爭環境，推動林業産業轉型升級，促進我國生態文明建設和實現全面小康具有重要的意義。
一、林業民營經濟發展現狀
黨的十七屆三中全會作出“發展林業産業，繁榮山區經濟”的重大決策部署以來，各省黨委、政府高度重視和大力推進，林業産業得到了長足發展。2013年，全國林業總産值已經達到4.46萬億元，比2000年增加11.38倍。農民每人平均林業收入大幅增加，在許多林業資源豐富的地區，農民每人平均涉林收入佔總收入的20%以上，重點林區縣的農民林業收入超過總收入60%。在這一進程中，民營經濟起了極其重要的作用，以年均30%的增速迅猛發展，已經深入到林業産業的各個領域、各個環節，成為推動林業産業持續快速發展的重要力量。目前，民營企業已經佔全國林業企業總數的70%以上，經濟總量佔全國林業總産值的50%以上，在新增造林面積中，非公有制佔60%。
何俊明説，儘管我國林業民營經濟發展取得了長足發展，但由於林業是一項重要的公益事業，市場化配置資源進程相對較慢，2007年集體林權制度改革才在全國範圍內推開，比農業聯産承包責任制遲了近30年。
目前，集體林權制度配套改革正在深入推進，但尚未完全成熟定型，尚有一些不完善、不到位的地方。民營經濟參與林業産業發展相對影響因素較多，參與程度依然不夠，總體發展依然滯後。目前全國各類林業企業，絕大多數規模小、技術落後、産品附加值低。四川省15000家各類林業企業中，90%以上都是小、弱、散、差的中小企業，資源消耗嚴重，精深加工不足，知名品牌不多。2012年，四川各類林業經濟組織總共輻射帶動農民僅為157.2萬人，其中帶動農民轉移就業85萬人，不到全省農業人口的5%。
二、民營經濟發展林業的制約因素
當前，民營經濟投入發展林業産業存在一些制約因素，主要包括：
一是缺乏相應的金融支援。當前，一般的速生林生産週期為5-8年，一般的用材林需要10-20年，而珍貴用材林的生産週期需要50年左右。如此長的生産週期，給各類民營經濟主體投身林業産業帶來了巨大壓力。而林業融資以短期流動資金為主，大多在一年以內，貸款週期很難滿足林業生産需求。加之林區大多位於山區，基礎設施相對薄弱，道路、電力、灌溉滯後，發展産業投入較大，一定程度上制約了民營經濟投資林業。
二是林地流轉存在風險。集體林權制度改革後，林地分到農民手裏，有的既不願意流轉林地，也不積極經營，導致部分林地荒廢，影響林地整塊流轉。一些以低價流轉的林地，隨著投入和管理的跟進，林地效益逐漸顯現，林農有反悔現象，地方政府為了和諧穩定，往往要求增加林地租金，一些投資者特別是外地投資者感覺沒有保障。
三是經營主體難以享受有關補貼。現行補貼政策主要傾向農民，林業企業不能承擔有關生態建設、産業發展項目，林木良種、森林管護等補貼補償要求兌現給農民，林權名義經營者和實際經營者利益錯位。也有業主擔心，林地登記統一到國土部門，將自然屬性上本來不可分割的林木和林地分割管理，在林權糾紛調處、權屬確定、林地徵用等方面會政出多門、多頭管理。
三、加快民營林業經濟發展的政策建議
（一）完善林業優惠政策。建議對於各類林業經營主體開展的營造林，只要符合財政補貼標準的，與農民造林一視同仁給予補貼。何俊明認為，加強頂層政策設計，在推動機構改革中，強化國土和林業部門的溝通協調，確保林地政策的連續穩定、銜接科學，調動民營經濟主體投身林業産業的積極性。
（二）建立政策性林權收儲體系。何俊明建議，國家從林業的生態效益和社會效益出發，從維護廣大農民切身利益、維護農村社會和諧穩定大局出發，參照糧食最低收購價格，根據不同林種和林分，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系。通過國有資本，積極參與林地流轉，切實解決林地流轉資訊不暢、部分地區林地流轉價格偏低問題，維護好發展好林農林地流轉的權益。對於符合國家有關規定、高於國家收儲價格的林地流轉，要依法加強保護，以維護好各類經營主體合法權益，確保土地流轉的公平合理。
（三）建立政策性金融支援政策。何俊明建議，國家從林業公益事業和生態效益的角度出發，對發展林木種植的各類經營主體，在確保融資用於林木（包括特色經果林）生産的前提下，建立與林業生産週期相適應的政策性貸款體系，給經營主體提供政策性低息貸款，充分保障林木（包括特色經果林）生産的資金需求。將全國27億畝商品林全部納入政策性貸款範圍內，根據林種和用途，政策性貸款約在5000億元左右，貸款總規模並不大，但對緩解我國生態下行壓力、促進生態文明建設、推動山區經濟發展和林農增收致富意義非凡。 |
