全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能

全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能日前表示，要在全國農村，特別是高烈度地震區域強制推行抗震設防標準。

他表示，在近年來發生的地震中，包括2008年的汶川地震、2010年青海玉樹地震、2013年雅安地震中，房屋垮塌大部分是農民自建房屋。

根據2008年11月國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、交通運輸部、國務院扶貧辦聯合發佈的《汶川地震災後恢復重建城鄉住房建設專項規劃》統計，汶川地震造成直接經濟損失8451億元，民房和城市居民住房的損失佔總損失的27. 4%，農村住房受損1574.16萬間，其中北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊基本被夷為平地。

四川省住房和城鄉建設廳發佈的《“4·20”蘆山強烈地震房屋應急評估情況的分析報告》統計，整個雅安災區遭嚴重破壞、倒塌或損毀的農房達15.58萬戶。其中，在重災區蘆山縣蘆陽鎮居民住房中，97.5%遭到嚴重破壞、倒塌或中等破壞已無維修加固價值，基本完好或輕微損壞的僅2.5%。寶興縣靈關鎮更為嚴重，以上兩個統計數據分別達97.9%和2.1%。

耿福能認為，地震中農房垮塌嚴重，造成人員傷亡，主要原因在於農房建設長期不受重視，建築品質差，更不要提達到抗震設防標準。汶川地震專家組發佈的《“5.12”汶川地震房屋建築震害分析與對策研究報告》指出，房屋垮塌的原因之一是九十年代中期以前房屋的預製空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件，同時農村建房中大量使用“幹打壘”等土築墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差。《“4·20”蘆山強烈地震房屋應急評估情況的分析報告》也指出重災區農房毀損十分嚴重的主要原因在於，農村自建房中大量使用簡易的磚混、磚木、土木等結構形式，沒有必要的構造措施，砌築墻貼的黏結材料強度差，房屋整體性和抗震能力弱。

“這些都是因農房建設不合規發生的血的教訓，也為我們敲響了警鐘，”他説，“長期以來，我國農村建房都沒有經過專門設計人員的設計，沒有設計施工圖紙，主要是由村民自己組織施工，根據個人意願以及傳統的施工工藝建造而成的，加之由於資金短缺，在材料選擇方面主要考慮經濟性，卻沒有考慮抗震性。可以説，中國廣大農村基本處於不設防狀態，一旦發生地震，房屋倒塌，人員傷亡是難免的。”

在汶川地震和雅安地震後,房屋重建也陸續展開。2008年國務院通過的《汶川地震災後恢復重建總體規劃》規劃，加固168.36萬戶農村居民住房，新建218.87萬戶農村居民住房。2013年國務院通過的《廬山地震災後恢復重建總體規劃》規劃加固19.83萬戶，新建15.03萬戶。對農村居民住房的建設做出了具體規劃和相關優惠政策。

“但在調研中發現仍存在問題，”他介紹説，“一是自建農房沒有質檢控制體系。農村居民説他們自己的房屋是自己組織修建的，並沒有遵照相關圖集規劃，而且在完成後也並沒有行政部門進行質檢與驗收。二是優惠政策不能彌補農民建房資金缺口，汶川、雅安地震給予重建戶均補助標準是2萬元，此外還有2.5萬元優惠商業貸款。但是隨著物價上升，在農村興建房屋100平方米以上的房子，至少要花費20萬以上，資金缺口仍然很大。”

耿福能表示，選址困難、青壯年勞動力的流失等問題也影響著災後重建工作的順利進行。

對此，他建議的措施包括，在全國農村，特別是高烈度地震區域強制推行抗震設防標準。防患于未然，借鑒汶川地震及雅安地震農房建設的經驗和教訓，改變農民自主建設模式，為農房建設提供規劃圖，並必須達到一定抗震設防標準，對修築農房進行驗收。

同時，在全國開展房屋抗震普查，對農房建築品質進行摸底，結合我國城鎮化建設，據此制定重建規劃。另外，針對農村經濟基礎薄弱問題，應加大研發推廣低成本建造方法。