“加快天然氣發展要實施積極的資源戰略，加快儲運基礎設施建設，推進天然氣資源利用的優化配置和加強非常規天然氣的管理。建議國家出臺相關政策，來推動頁巖氣、緻密氣的發展。”3月7日，全國政協委員、中國石油集團董事長周吉平在經濟界別小組討論中對加快我國天然氣發展提出意見建議。

我國天然氣資源豐富，但是探明程度不到20%，是石油探明程度的一半。面對日益增長的需求，天然氣供需矛盾非常突出。“去年中石油天然氣供應量同比增長略大於13%，但是全國需求平均增長17%，部分地區甚至達到了30%。”周吉平説，“據預測，2020年需求量將達到4000億立方米，長期來看供需矛盾仍將持續。”在此背景下，加強上中下游工作的統籌優化，並長時期保障非常規天然氣開發顯得尤為必要。

上游積極開源夯實基礎。實施積極的資源戰略，一方面加大國內勘探開發的力度，常規氣和非常規氣同步推進，另一方面加快“走出去”步伐。這是緩解我國天然氣供需矛盾的必然選擇。周吉平特別提到“走出去”包括兩層含義，既要繼續加大在國外的勘探開發力度，又要積極引進國外資源。“在這個過程中，進行體制機制的改革、積極推進混合所有制對於調動各方面積極性來參與投資勘探開發，意義重大。”

中游加快完善儲運設施。“加快建設戰略通道、油氣管網、儲氣庫、LNG接收站等儲運設施的步伐。天然氣發展是個系統工程，缺一不可。”周吉平説。目前，我國管道建設仍處於高強度建設期。我國的天然氣管道覆蓋64.7萬平方公里，里程只有5萬公里，是美國管道里程的十分之一。同時，我國儲氣庫調峰能力也僅有1.5%，同樣是發達國家的十分之一。“沒有完善的儲運設施，資源優勢就無法轉化為經濟優勢。從長期來看，需要加大投資力度，實行國家、油氣公司、地方政府、社會民營資本共同參與投資建設。”周吉平介紹。

下游優化市場資源配置。在供需長期缺口大、儲運基礎設施不完善的條件下，天然氣資源的優化配置這篇大文章需要精心琢磨。近年來，隨著環保壓力的加大，很多地區在沒有落實資源的前提下，匆匆開工煤改氣項目，造成天然氣保供壓力陡增。對此，周吉平呼籲：“煤改氣，具體到一個用戶、一個城市、一個地區，一定要先落實資源、簽訂合同，然後再進行下游設施的改造和建設。因為油氣行業有自己的特點，勘探週期至少是7年。”

長期政策保障健康發展。對於美國非常規天然氣的成功開發帶來的價格洼地，周吉平認為與美國1980年開始實行的持續二三十年的補貼政策不無關係。“因為非常規天然氣的開發需要技術創新，風險很大，如果沒有這項政策，很多公司很難堅持下來，更談不上核心技術的研發。”周吉平説。

面對資源困境和環保壓力，如何加強非常規天然氣的管理，成為擺在我國建設生態文明美好家園進程中的重要課題。為此，周吉平提出兩點建議，一是延長頁巖氣補貼政策，二是對緻密氣開發給予適當的政策支援，激發企業投資和科技創新的積極性。

我國的頁巖氣補貼政策將於2015年結束。當前，關鍵是建設示範區，加快技術創新，形成具有自主智慧財産權的系列配套技術。“頁巖氣開發需要一個技術創新的過程，如果政策延長到2020年或者2030年，讓參與開發的所有企業獲得相應收益，對支援和鞏固頁巖氣發展將非常必要。”周吉平表示。

與頁巖氣相比，加快開發緻密氣有著更為現實的基礎。我國已基本掌握緻密氣開發的系統配套自主智慧財産權技術。周吉平預測：“如果緻密氣也有頁巖氣那樣的支援政策，那麼可以在技術完善後實現産量翻番，以緩解供需矛盾，併為頁巖氣規模有效發展贏得時間。”