日前，隨著國家能源局批復福建、海南等22個省（區）59個站點的抽水蓄能電站選點規劃，我國新一輪抽水蓄能電站規劃選點工作基本完成。這也為到2020年，我國抽水蓄能電站7000萬千瓦的規劃裝機容量奠定了良好的基礎。

截至2013年底，全國抽水蓄能電站投産容量已達2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，保持穩定增速。業內普遍認為，屆時完成7000萬千瓦裝機目標問題不大。但抽水蓄能電站建設運作中存在的電價機制不夠科學，投資運營主體單一等問題將制約其發展。

選點規劃注重因地制宜

隨著風電、光伏等新能源大規模集中並網，電力系統調峰壓力加大，迫切需要抽水蓄能電站發揮移峰填谷、事故備用等作用，這也帶動了抽水蓄能電站的發展。　　

“世界上抽水蓄能電站的建設與運作已有100多年的歷史，目前國外的發展情況相對比較成熟，像日本抽水蓄能電站的裝機容量已經超過了常規水電的裝機容量。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭告訴記者，我國對於抽水蓄能電站的需求是由以煤電為主、缺少油氣電站，調節性能差的發電結構所決定的。

據介紹，常規火電機組每分鐘能調整的額定容量在1%~2%之間，而抽水蓄能電站從啟動到滿負荷發電不超過2分鐘，調峰調頻的作用十分明顯。從20世紀60年代後期我國就開始研究開發抽水蓄能電站，並相繼興建了廣州抽水蓄能、天荒坪和北京十三陵等一批大型抽水蓄能電站。

在本輪選點規劃伊始，國家能源局組織規劃設計單位、電網公司等進行了座談，結合“十二五”能源發展規劃,按照距負荷中心近、地形地質條件和技術指標優越的原則,以省或區域(電網)為單位，全面系統地開展了全國22個省(市、自治區)抽水蓄能選點規劃工作。

“本輪抽水蓄能電站的選址規劃更加注重因地制宜，本著適應當地電網需求、新能源發展、緊急事故備用等原則做了大量的工作。”國網新源控股有限公司發展策劃部陳同法向記者介紹，以河北豐寧抽水蓄能電站的選點規劃為例，需要著重考慮河北千萬千瓦風電基地的調峰作用以及保衛首都電網的緊急事故備用。

能源結構調整帶來發展機遇

“從目前我國的電源構成及佈局看，抽水蓄能電站的比重依然偏低，佔總裝機容量只有1.76%。”張博庭表示，要實現規劃的裝機目標，需要從投資建設、電價等方面打破體制機制束縛。

目前，抽水蓄能電站投資運營主體主要為電網企業，佔到總容量的90％以上。

根據政策規定，不允許電網企業與發電企業（或潛在的發電企業）合資建設抽水蓄能電站項目，也限制了其他投資主體。

電價則是限制抽水蓄能電站發展的另一個重要原因。由於目前百萬千瓦級的抽水蓄能電站大多采用租賃費“包乾”模式，由電網企業自己消化成本，影響了企業積極性。

對此，國家能源局專門下發了《關於加強抽水蓄能電站運作管理工作的通知》，要求研究完善抽水蓄能運作管理機制和措施，積極探索電力系統輔助服務政策，推動發電側分時電價機制建立，充分調動蓄能電站低谷抽水蓄能和高峰發電頂峰的積極性，促進抽水蓄能電站作用有效發揮。

張博庭認為，在國家積極推進能源結構調整，風電等新能源快速發展的情況下，抽水蓄能電站將發揮越來越重要的作用。在得力的政策推動下，屆時完成本輪7000萬千瓦的規劃目標問題不大。