2014年資源産品價格改革再度全面提速闖關。繼居民階梯電價和階梯水價之後,醞釀多年的階梯氣價也漸行漸近。《經濟參考報》記者從相關人士處獲悉,經過數次討論修改,《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見》(下稱“指導意見”)已完成並上報至國務院,有望在年內推出。

業內人士認為,雖然改革的目的不是漲價,但在資源日益緊缺的情況下,價格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源産品價格改革的全面提速將利好供水、燃氣企業,並由此傳導至整個産業鏈。

提速

公共資源價改全面闖關

根據能源局披露的數據,2013年我國能源生産總量同比增長2.1%,其中煤炭産量增長1%,原油産量增長2%,天然氣産量增長7%,而能源消費總量則比上年增長3.9%,煤炭、石油、天然氣的表觀消費量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%。

這一系列數字背後難以回避的事實是,我國能源消費缺口和進口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線,目前已達到57.5%,天然氣對外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源産品也同樣面臨著緊缺。

在這種情況下,資源價格市場化成為破解之策《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預;將推進石油、天然氣、電力領域價格改革,放開競爭性環節價格。

如果將“由政府定價到政府指導價”定義為我國能源價格的第一次闖關,那這次“走向市場化”可以説是其第二次闖關。對於居民來説,主要形式便是階梯定價制度。事實上,本輪闖關的初步嘗試隨著2012年7月1日居民用電階梯電價全國試行就已啟動。之後2013年12月發改委進一步完善居民階梯電價制度,要求各地區2015年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價。

而這種模式在今年將全面推開。國家發展和改革委員會新聞發言人李樸民表示,2014年國家發展改革委將加快完善資源性商品價格的形成機制,積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的改革,完善民用水、電、氣等階梯價格制度。

1月初發改委、住建部聯合發文,要求2015年底前,全國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。階梯設置應不少於三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,第一、二、三級階梯水價按不低於1：1.5：3的比例安排,缺水地區應進一步加大價差。

事實上,自2012年以來,長沙、廣州、上海、德陽等多個城市已相繼進行水價調整並實施階梯水價。在國家明確居民階梯水價實施時間表之後,多省市紛紛行動了起來,目前浙江杭州已經在做階梯水價的前期工作,包括研究階梯式水價的劃分標準、價格方案等。河南也在近期就階梯水價發出征求意見函,而四川則明確表示今年內將出臺階梯水價指導意見。

預期

階梯氣價年內推出

“改革容易推進的是對‘老百姓花費不大,調價後對大多數人每個月支出影響不大’的領域。目前民用氣價格仍然較低,符合調價後對居民生活影響不大的標準。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價和電價結構歸類調整。

事實上,早在幾年前,階梯氣價的思路就被提出,並經過數次討論、修改以及試點經驗總結。據了解,從2012年8月起江蘇、湖南的多個城市率先出臺階梯氣價聽證方案。之後廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價,並建立購氣成本與城市管道燃氣銷售價格的聯動機制,即當國家和省調整天然氣門站價格及管輸費時,將順價調整終端銷售價格,無需再次舉行聽證會。今年伊始,浙江宣佈全省將於3月起推行階梯氣價,廣東東莞市也表示要在年內推行。

“現在多個地方政府開始試行居民階梯氣價改革,但需要全國性的改革方案來確定一個機制,與門站氣價形成機制、終端氣價傳導機制等進行整體配套,然後各地在此框架下制定具體的實施方案。”參與《指導意見》制定與討論的人士告訴記者,為了吸取階梯電價改革的教訓,此次機制的設定更為具體、嚴格。

據透露,在2013年12月初,國家發改委價格司組織召開《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見(徵求意見稿)》的討論,而其中備受關注的便是檔次劃定、計量週期、採暖氣價等問題。

“天然氣和電力用戶特徵不太一樣,越富裕的群體用電越多,而用氣多的卻是低收入群體,一旦實施階梯氣價必然會導致他們的用氣成本大增,所以在劃定檔次時要充分考慮當地居民收入、消費承受能力等。”國家發改委能源研究所所長助理高世憲解釋説。

從目前已經實施階梯氣價的地區經驗來看,第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右,基本氣價為每立方米2.45元。“對於三口之家而言,這些氣量基本上是夠用的,但是如果考慮到供暖需求,則遠遠不夠,尤其是在北方地區,那些自採暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價,恐怕難以接受。”上述參會人士介紹説。

中國石油大學工商管理學院教授、中國石油學會天然氣專業委員會經濟學組委員劉毅軍表示,目前北方地區幾乎沒有階梯氣價模式,由於供暖用氣執行低價策略,在未來階梯氣價推開的過程中,將成“難啃的骨頭。”與此同時,之前有一些地方的城市居民用氣漲價未到位,接下來將通過建立階梯氣價的方式納入進來。

此外,階梯氣價還要考慮計價基本週期的問題。當前燃氣表一般都安裝在居民家裏,如果以月度為週期的話,有些未使用智慧燃氣表的地區將面臨抄表操作困難等問題“所以最後進行了修改,改為‘各地根據實際情況來確定’,而原定的三檔氣量設置也改為兩檔,而採暖用氣根據氣溫的變化單獨設置用氣檔次。”上述參會人士透露説,該《指導意見》已修改完成並上報至國務院相關部門,有望在年內推出。

利好

城市公共事業企業將獲益

“嚴格來講,階梯價格就是一種漲價的調價方案,因為從現在我國的水資源情況來看,今後永遠不會出現水便宜下來的情況。”國家發改委能源研究所原所長周大地的這番話可以説代表了整個公共資源産品改革的結果:改革的目的不是漲價,但漲價的總體趨勢卻是必然的。

從階梯水價的指導意見中,保持覆蓋近80%的第一檔水價不變,但第二、三檔水價的漲幅卻高達50%至200%。而在某些已經實行階梯水價的地方,一級水價也有所上調。比如,江西南昌之前水價是每噸1.18元,而在階梯水價的兩個聽證方案中,則分別提高到每噸1.58元或者每噸1.75元。

階梯氣價的實際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價方案中,民用管道天然氣價格上漲了13.6%。“當前天然氣供需緊張,價格倒挂嚴重,這種現象不可能長期存在,隨著市場化改革的推進,漲價是必然趨勢。”上述參會人士解釋説。

對於提供水、電、氣等公共資源産品的企業而言,這意味著2014年資源産品價格改革全面提速將帶來更多的獲利機會。海通證券研究報告指出,水價改革將長期利好運營類企業,目前與水務相關的上市公司共有16家,其中80%的企業分佈在供水及污水處理的運營領域,其盈利成長性主要體現在規模擴張及水價提升。與此同時,還應該從整個能源産業鏈上關注市場所帶來的比價關係。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為突出的資産重估價值。

卓創資訊分析師李祾譞也認為,從2010年國家發改委調整居民用氣門站價格和2013年7月調整非居民用氣門站價格中,上游的生産企業已經開始獲益。這次階梯氣價所提高的終端價格的主要獲益方是地方燃氣公司。

正是看中了這部分市場,不少非傳統天然氣行業的公司也于近幾年開始涉入天然氣行業。據安迅思不完全統計,自2013年以來,有18家以上的上市公司發佈公告表示將涉足或間接參與天然氣行業,主要投資方向是城市燃氣和天然氣加氣站,而這些公司絕大部分主營業務是房地産、電子設備、煤炭和瀝青等。