改革，為青海高品質發展注入澎湃動力

“推出182項具有戰略性、全局性、牽引性的重大改革任務，年度260項改革任務基本完成，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果……”“十四五”開局之年，青海堅決落實習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，深入貫徹黨中央改革決策部署，以全局眼光、戰略思維和堅強韌勁推動全面深化改革向更深層次挺進，交出一份厚重的改革成績單，為青海經濟社會高品質發展注入了強大動力和生機活力。

幾乎每個清晨，三江源國家公園生態管護員格求都會騎馬在黃河源頭約古宗列盆地巡護，守好腳下這片土地，護好三江源頭。

在三江源國家公園，像格求一樣的生態管護員有17211名。建立“一戶一崗”生態管護公益崗位機制，是三江源國家公園體制試點最大的亮點之一。

2021年10月，全國首批、排在首位、面積最大的三江源國家公園正式設立，這是青海為生態文明建設交出的新答卷，更是深化生態文明體制改革的亮眼“成績單”，在全面深化改革開放的進程中，寫下了濃墨重彩的一筆，向世人展示著全面深化改革所釋放出來的無窮發展活力和澎湃成長動力。

擔當改革使命，

打出新時代改革“組合拳”

“總結成績、表彰先進，凝聚共識、激勵創新。”2021年9月30日，全省全面深化改革工作座談會暨第二屆青海省改革創新表彰大會舉行。每兩年選樹表彰一批先進改革典型，激發改革活力，已成為青海省改革工作的常態。

新時代，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。一年來，青海省堅持用改革開放偉大成就啟迪智慧、鼓舞鬥志、凝聚力量，堅定不移推動黨中央和國務院改革決策部署有力有效貫徹落實，以改革新成效踐行“兩個維護”、擁護“兩個確立”。

把握時代特徵，與時俱進部署改革。堅持以制度建設為主線，系統提出“十四五”時期青海省重大改革任務，圍繞“十四五”開好局起好步，把改革的著力點放在完整準確全面貫徹新發展理念、融入和構建新發展格局上，著力破除深層次體制機制障礙，走具有青海特色的高品質改革之路。

踐行初心使命，務實創新推進改革。省委省政府主要領導挂帥出征，親力親為抓改革，以上率下，率先垂范，推動一批重要改革任務落地見效。充分發揮省委深改委把方向謀大跼踀改革的作用，年度內召開5次省委深改委會議，頂層推進應急管理體系和能力建設、生態損害賠償、生態産品價值實現、國企改革等一批重點難點問題解決落實。

發揚鬥爭精神，擔當作為落實改革。完善“一把手”負責制，實行一項改革任務、一個推進方案、一套工作班子的推進方式，在方案審核、任務推進、督察通報、評估考核、典型選樹、改革宣傳、政策保障等方面形成全覆蓋、全流程抓落實的工作機制。優化改革“最先一公里”，嚴把改革方案品質關，增強改革方案的針對性、操作性和含金量。打通改革“最後一公里”，完善督察考核評估機制，著力破除改革“中梗阻”，確保中央改革決策部署在青海落地生根、開花結果。

牢記“國之大者”，

點燃高品質發展“新引擎”

2021年12月1日，三江源地區人民檢察院掛牌成立，標誌著青藏高原生態公益司法保護跨區域檢察協作機制正式建立。作為青海首個專司辦理跨區域生態環境和資源保護領域公益訴訟案件的檢察院，它的成立不僅對提升檢察機關保護三江源地區生態環境司法效能發揮著重要作用，也為新時代檢察事業高品質發展注入了強勁的內生動力。

改革是推動高品質發展的硬核力量。一年來，青海省錨定全面深化改革總目標，堅持以制度建設為主線，著力完善體制機制，助推打造生態文明高地，建設産業“四地”、深入實施“一優兩高”等重大戰略部署，助力“十四五”良好開局。

健全完善生態文明制度體系。制定印發《關於加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案》，明確提出以習近平生態文明思想實踐新高地建設為統領，一體打造七個新高地。全面推行林（草）長制，省市縣鄉村五級林（草）長制組織體系、運作體系全面建立。

紮實推進國家公園示範省建設。祁連山國家公園設園工作紮實推進，崑崙山國家公園總體規劃通過專家論證，青海湖國家公園設立納入國家自然保護地規劃。在全國率先出臺以國家公園為主體的自然保護地體系建設18項制度和自然保護地建設規範4項技術標準，國家公園從試點向示範邁出堅實步伐。

全面推進山水林田湖草沙冰保護和系統修復治理。出臺《青海省實施河長制湖長制條例》，編制完成青藏高原生態系統保護和修復工程規劃。推動建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共用機制。制定《青海省構建現代環境治理體系的實施意見》，深化生態環境損害賠償制度改革，深入打好污染防治攻堅戰，空氣、水、土壤環境品質實現質的提升。碳達峰碳中和工作穩步推進，非化石能源消費比重在全國領先。

積極服務和融入新發展格局，圍繞建設有為政府和有效市場，堅持用改革思路和辦法穩增長、破難題、添活力、增動能，走綠色低碳可持續發展之路。

紮實推進産業“四地”建設。建立省部聯合推進機制，共同編制“四地”建設行動方案，印發《關於加快建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系的實施意見》等配套政策措施，紮實推進“四地”建設。

不斷健全完善科創體制。出臺激發科技創新活力提升創新效能的若干措施，探索建立基礎研究穩定支援機制，健全科技人才評價和科技激勵機制，探索開展“揭榜挂帥”項目，持續推進産學研用結合及企業創新體系建設，制度體系不斷完善，創新能力穩步提升，科技創新活力加速釋放，發展動能持續增強。

深化“放管服”改革。深入推進行政審批制度改革，“證照分離”改革實現全覆蓋。深入推行“網際網路+監管”，加快“數字政府”建設，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”，大力推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，營商便利度提升102%。

加快商貿流通業改革發展。積極推進現代商貿流通體系建設，構建城鄉高效配送體系，構建開放型經濟新體制，完善商品進出口管理和外貿促進政策體系，加快格爾木國際陸港、西寧跨境電商綜合試驗區建設，中尼國際物流通道建設邁出實質性步伐，青海至尼泊爾的公鐵聯運南亞國際貿易班列實現首發，西寧綜合保稅區封關運作，2021年外貿進出口總額同比增長36.4%。

以人民為中心，

奏響民生領域改革“最強音”

“真沒想到，這場大病花去30多萬元，報銷下來自己才掏了一萬多元。”説起前不久一場重病手術後費用卻幾乎得到全部報銷的“幸運”，來自海南藏族自治州的桑某逢人就誇自己趕上了好時候，黨和政府的政策好。

青海省經過多年努力已初步建立起以基本醫療保險為主體，大病醫療保險為補充，醫療救助為托底，醫療互助、應急救助、商業健康保險、慈善救助等共同發展的多層次醫療保障制度。

民之所望，改革所向。始終堅持以人民為中心的發展思想，青海省在就業、醫療、教育、社保、文化等領域推出一系列改革舉措、持續增進民生福祉，著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事，使改革成果更多更公平惠及全省各族群眾。

深入實施就業優先戰略。完善就業創業服務體系，健全政府激勵創業、社會支援創業、勞動者勇於創業新機制，完善協調勞動關係三方機制，實施政策落實、服務落地就業“雙推”工程和“12+N”公共就業服務專項行動，完善就業失業登記管理制度，提升就業服務機構服務效能，持續加大穩定和擴大就業、推進農民工就業創業、支援多渠道靈活就業等就業優先政策落實力度，全省就業形勢總體穩定向好。

系統推進教育體制改革。制定印發《青海省基礎教育綜合改革攻堅行動方案》《青海省推進義務教育優質均衡發展實施意見》等10余份改革文件，深入實施學前教育薄弱縣振興行動，積極推進義務教育“雙減”政策落實，推進高中階段育人方式改革，開展職業教育人才聯合培養改革試點，推進高等教育學科專業體系改革，深化教師管理制度改革，健全完善學校家庭社會協同育人機制，改革紅利持續釋放，人民群眾教育獲得感不斷增強。

加快“健康青海”建設。縱深推進五醫聯動改革，持續深化公立醫院綜合改革，制定《推動公立醫院高品質發展的實施方案》，建立現代醫院管理制度，完善分級診療制度，大力推進“青南支醫”，縣域緊密型醫共體建設實現全覆蓋，基層醫療服務能力顯著提升。建立職工門診共濟保障機制，完善醫療保障待遇清單制度，深入推進醫保支付方式改革，完善異地就醫直接結算制度。持續推進藥品耗材集中招採改革，藥品集中帶量採購、醫用耗材價格平均降幅六成以上。改革完善疾病預防控制體系，加強公共衛生應急管理體系建設，健全衛生應急物資管理機制，綜合醫改進展與成效整體位於試點省份前列。

健全多層次社會保障體系,穩步推進文化領域改革,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……隨著民生領域改革的持續推進，改革紅利不斷釋放，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發展無止境，改革無止境。新時代新征程，青海將繼續高舉改革開放偉大旗幟，堅持改革創新，以更大的決心和勇氣在更深層次、更廣領域、更大力度上推動全面深化改革再出發，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章注入強大動力。本報記者 于瑞榮