西安市新城區打造優質均衡新高地推進教育高品質發展

新城區教育大會。

新城區中小學生德育基地開展思政課教育活動。

新城區慶祝第36個教師節表彰大會。

西光中學匯文校區新生入學教育活動。

西安市實驗小學教育集團交響管樂團演奏會。

新城區名校長論壇。

新城區教育系統集團化辦學暨教師“區管校聘”推進工作會。

新建西安市第89中學分校。

新城區後宰門小學教育集團開展愛國主義教育活動。

國家“萬人計劃”教學名師馬駿指導學生探索實驗。

近年來，西安市新城區深入學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述，認真貫徹落實全國及省市教育大會精神，始終堅持把“辦好人民滿意教育、建設教育強區”作為頭號民生工程，按照“鞏固基礎、打造高地，突出重點、攻克難點，系統推進、高標完成”的工作思路，高品質推進西安市基礎教育提升三年行動計劃，率先開啟了創建“國家義務教育優質均衡發展區”的新征程。

精準督導 整合資源 堅持教育優先發展戰略

西安市新城區位於西安市城區東北部，是西安市三個中心城區之一，轄區總面積31.2平方公里，常住人口約80萬人。新城區是教育大區，全區共有各級各類學校133所，在校學生92671人，教職工8043人。其中，省級示範高中3所，省級標準化高中9所，省級示範小學10所，省級示範幼兒園15所，國家級重點、省級示範職校1所，省、市實施素質教育優秀學校24所，優質教育資源佔比達68.4%，教育綜合實力居西安市前列。

2016年，新城區通過全國義務教育基本均衡區驗收評估，2018年，啟動“國家義務教育優質均衡發展區”創建工作。今年以來，在持續加大教育投入的基礎上，走出“抓改革提品質，抓引領促內涵，抓治理增動能”的突破路徑，蹄疾步穩、追趕超越，創建工作躍上了新臺階，整改達標12條，銷號臺賬60%，加快了新城教育“由大向強”的發展步伐。

區委、區政府先後出臺《西安市新城區義務教育優質均衡發展工作實施方案》等系列配套文件38個，召開教育專題會議16次，全力確保教育經費“三個增長”，優先保障教育投入。2018年以來全區預算內教育投入共計18.46億元，預算內教育投入佔比2018年增長8%；2019年增長19.5%，平均每年籌措1.2億元發放教師績效增量，確保義務教育教師平均收入水準不低於當地公務員。從2020年開始，單列350萬元專項獎勵資金、850萬元保安工資、850萬元班主任津貼，積極支援教育改革創新。

近三年，共計投入5.7億元，新建西安市第89中學分校、韓森寨小學（後宰門小學幸福校區），改擴建學校5所，改造提升50余所，優質學位供給能力不斷增強。優先引進教育人才，按照“應編盡編、應配盡配”原則，開通教育人才引進“綠色通道”，建立常態化的教師補充機制，新招錄專任教師588名，專業化師資隊伍持續壯大。2021年，擬招聘各學段、各學科教師420名，配齊配優體音美等專任教師，為教育發展提供強力支撐。

精準督導、跟緊優質均衡。依託自主研發義務教育學校校際差異動態監測系統，新城區聘任38名責任督學，跟進監測“異常值”。在項目建設、資金投入上持續向新優質學校傾斜，新配置學校功能部室236個，購買圖書80萬冊、課桌椅1.2萬套、59所學校資訊化提標建設。今年義務教育學校差異系數小學0.30、初中0.44，既鞏固了基本均衡創建成果，又達到了優質均衡評估指標要求。

目前，新城區是全國資訊技術教育先進區、中小學校掛牌督導創新區，陜西省“雙高雙普”區、基礎教育課程改革工作先進區、義務教育學區制管理改革示範區，先後榮獲全省德育工作先進集體、未成年人思想道德建設工作先進集體，西安市教育強市建設先進單位等榮譽稱號。

創新模式 錨向發展 縱深推進“名校+”集團化辦學

新城區自2012年以來，在全市創新實施“名校+”工程，首創提出“把好學校辦在孩子的家門口，把孩子家門口的學校辦成好學校”，在全市邁出“名校+”改革的第一步。

2020年，新城區持續深化“名校+”內涵發展，由一批辦學實力雄厚、教育理念先進、師資隊伍強大、家長學生公認的名校牽頭，靈活採取一長多校、委託管理、學校聯盟等辦學模式，採取“公辦+公辦”“公辦+民辦”“名校+新優質學校”“名校+新建學校”等方式，組建了22個教育集團，其中有5個中學教育集團、8個小學教育集團和9個幼兒園教育集團，實現了中小學、幼兒園集團化辦學全覆蓋。全區擁有19個市級“名校+”、91個區級“名校+”、一長多校36個，特別是在公辦義務教育品質提升的16所學校中，一長多校高達60%以上，構建起深度融合、動態孵化的集團化辦學新機制。

眾智謀事必明，眾力幹事必成。教育集團推行“一個法人一體化管理、多個法人聯合管理、孵化培優動態管理”機制，形成“從引領示範到突破發展、從融合幫扶到獨立發展”的閉環培優新發展動態，突出“學校本位”，高品質推動辦好每一所學校。當集團成員校孵化成長為新優質學校後，調整集團辦學模式，從一長多校轉向學校聯盟，並逐步脫離原集團管理，重新引入新的成員校，培育生成新的優質學校。在優勢互補和優化重構的發展框架下，探索建立對學生貫通培養的連結通道，逐步完善中小學銜接、幼小銜接、産教融合等育人機制。西安職業中專成為西安文理學院學前教育實訓培訓基地、西安鐵路職業技術學院合作辦學新城校區和繼續教育培訓基地。挖掘職業中專“名校+”集團化辦學和學前教育專業的潛能，做大做強教育集團和專業品牌。在“名校+”集團化辦學做大做強的基礎上，通過後宰門區域、康樂路區域教育集團的輸出帶動，引領打造大明宮區域、朝陽門區域新優質學校集群，聚合優勢強力推進整體發展。

全區出臺了教師“區管校聘”管理改革指導意見，依託教育集團，實施教師“區管校聘”管理改革，全面落實“以區為主”的管理體制，對公辦學校教師進行統籌管理和均衡配置，配套實施“三定一聘”，建立教職工退出和待崗培訓機制，加強對落聘人員管理。各中小學和教育集團實行“兩層三輪”競聘，“兩層”即管理崗位和專業技術、工勤技能崗位兩個層次，“三輪”為專業技術、工勤技能崗位競聘，按校內競聘、教育集團內競聘、跨教育集團雙向選擇競聘順序逐級進行。首批310名教師進行全域流動聘任，發揮出“頭雁效應”，樹起“學校人”向“集團人、系統人”轉變的鮮明機制導向。全區義務段外聘教師減少近300名，名師交流97名，實現師資優化盤活和均衡配置。

今年，417名教師進行全域交流，名師交流比例達到15%以上。“區管校聘”加速教師從單一集團“內迴圈”，走向全域流動“外迴圈”和“大迴圈”。由省市級卓越教師牽頭，組建214個“名師+”研修共同體。組建30個校長研修共同體，開設“名校長大講堂”，促進校長專業化辦學。在全區全日制公辦學校和幼兒園實施校長職級制，按照4級9檔和0.5:4:4.5:1的結構比例，設置特級、高級、中級、初級校長職級。建立校長任期目標考核管理制度，打造成長型、專家型、領航型校園長人才梯隊體系。

深耕厚植 追趕超越 打造硬核優質教育圈

2020年初，新城區合併自弘中學與大華中學，設立西安市第89中學分校，由89中教育集團一長多校，運作“人員聘用、崗位工資、經費包乾”辦學模式，實現高標準建成、高起點辦學預期目標，一年時間“新校”變“名校”，成為新建學校高品質辦學的新標桿，有力帶動了大明宮區域辦學層次優化升級。

按照“領導包抓、集團牽頭、學校落實”公辦品質提升工作機制，集團總校牽頭制定16所公辦學校“一校一策”提升方案，9所學校直接由名校教育集團一長多校，通過加大投入、名師輸入、調整辦學結構、打造校園文化等措施，以89中尚德校區、西光中學匯文校區、後宰門小學勵志分校、秦川幼兒園電力分園等為代表的新優質校園，優質學位擴容增倍，實現疫情防控和品質提升“雙戰雙勝”。新優質學校迎來“換擋升級”和“彎道超車”的新機遇，主動適應了全市“公民同招”新政，實現滿員招生。特別是創新實施的“教育集團統籌聯動派位”機制，促使義務段優質學位供給呈現增長趨勢，最大化滿足群眾“上好學”需求，“擇校熱”明顯降溫。

另外，新城區教育局印發了支援西安市第89中學教育集團、西安市西光中學教育集團高品質發展的通知，持續加大後宰門區域、康樂路區域教育集團的帶動輸出，引領打造大明宮區域、朝陽門區域新優質學校集群，實現優質學位供給的存量更優、增量更強、總量更大，孩子家門口的公辦學校越辦越好。目前，已啟動新一批13所義務教育學校品質提升行動，全區義務教育學校57所中，品質提升的學校已達50%以上，實現辦學水準躍升。

全區建立“教育局對教育集團、教育集團對教師雙層考核獎勵”機制，打破“平均主義”，搞活“二次分配”，注重體現“新增績效工資總量主要用於獎勵性績效工資分配”。實施中小學、幼兒園、職業學校、直屬單位績效工資增量發放辦法，按照“多勞多得 優勞優酬”原則，做到“一考核兩突出”，確保機制公平、結果公平，出以公心、激勵人心。嚴格分類考核，用好考核“指揮棒”，充分發揚民主，實行分類考核，強化考核結果的公信力。區教育局對校園長考核評價，將“德、廉”設定為基礎合格性指標，將“能、勤、績”作為評優的核心標準，量化賦分考核，嚴格排名通報，突出對承擔品質提升、改革試點、增加學位等重點任務的教育集團和校園長激勵獎勵。

通過發揮績效增量激勵效能，不斷增強校長教師的獲得感榮譽感幸福感。擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，調整校級領導幹部24名。推行區屬學校中層幹部管理暫行辦法，10所學校自主選拔任用和管理中層幹部31名。組建597名職稱評審專家庫，38個初級和11個中級職稱評審委員會，89中、實驗小學聯合8所中小學名校，已先行評審出56名中小學中初級職稱。開展教育系統專業技術崗位分級聘用工作，共設置副高級崗位851個，中級崗位1875個，初級崗位1618個，各校按照實施方案，正有序推進實施，不斷激發教師幹事創業的內生動力，辦學自主權持續增強。

勇擔使命 立德樹人 構築教育優質均衡新高地

堅守教育報國初心，勇擔立德樹人使命。新城區從“思政課程”轉向“課程思政”，創新豐富辦好思政課載體，增強學生思政實踐體驗，充分發揮八路軍辦事處、新城區中小學生德育教育基地、育英小學勵志館、東方小學航太科普館等思政教育基地的育人作用，讓思政課在實踐活動中走深走實。深入開展“一訓三風”（校訓、校風教風學風）徵集提煉、培育弘揚活動，創作設計富有文化內涵、時代特徵和學校特色的校歌、校徽、校旗，以科學正確的辦學理念，凝聚廣大師生的價值追求和共同願景。

積厚已成勢。黃河中學教育集團在國家級“萬人計劃”B類人才、正高級二級教授馬駿引領下，高中物理特色課程基地已成為獨樹一幟的教科研品牌。黃河小學教育集團棒球課程，實現了三校共建共用，學生棒球隊多次參加省市賽事，並受邀參加國際聯賽。明志小學納入崑崙小學教育集團後，崑崙小學發揮自身省級藝術示範校優勢，為其量身打造“足球特色課程”，連續舉辦了三屆“崑崙杯”校園足球賽，讓體育精神在每所學校綻放出別樣風采。八府莊小學教育集團開闢紅領巾成長種植園，通過年級聯建勞動實踐基地方式，開設“種植節”“採摘節”等主題隊會，讓不同學段的孩子們走進自然，體驗勞動的辛苦，學會珍惜糧食和感恩分享。

聚焦“破五唯”目標，科學實施教育評價，堅持把立德樹人成效作為根本標準，不斷摸索完善中小學、幼兒園、職校等層面不同主體對象的評價辦法。89中教育集團以百年校史為歷史文化背景，構建“近、小、實、親”多元評價機制細則，提供學生自我管理、勞動教育、志願者服務、社會實踐、對外交流等“五個平臺”，鼓勵學生自主選擇，或進行陳述性評價，或計入學生學分，力求讓每一個學生“天天有進步，人人能成才”，育人品質全面提高。

靶向主陣地，著力推進資訊技術與教育教學的深度融合，建立“五系統兩平臺”，即智慧校園管理系統、校園安防遠端巡檢系統、網路巡查評課系統、教育品質監測系統、教育資源均衡配置動態監測系統、課堂常態錄播平臺、教育督導網路平臺。投入1.8億元，裝備智慧校園5個、智慧思維創客空間實驗室10個、理化生特色課程基地5個、智慧音樂創客教室3個、STEAM創新實驗室10個、德係吊裝式理化生實驗室4個。配備常態錄播教室60個。創新應用優質線上教育資源，為全區教育高品質發展賦能加力。創建國家級現代教育技術實驗學校3所、省級實驗學校14所、市級實驗學校9所。

教育資訊化推動優質教育資源充分共用，進一步縮小了全區學校之間的差距。實施教師資訊技術應用能力提升工程，常態化開展資訊化教學能力大賽，開播名師公益優課，上線優質教育資源10萬餘件，疫情期間，為師生的線上教學提供了強有力的資訊技術保障，實現跨校區、跨集團、跨區域優質教育資源共建共用。2020年26所市級以上現代教育技術實驗學校承擔國家、省、市級現代教育技術實驗項目近100個，資訊化驅動教育高品質發展不斷升級加速。

上好人生第一課，係好人生第一顆扣子。新城區立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以創建具有里程碑意義的“優質均衡”為新起點，只爭朝夕、真抓實幹，爭當時代弄潮兒，奮力譜寫建設教育強區追趕超越新篇章，以優質均衡教育創造美好生活，努力建設人民滿意的幸福城區。 （李艷梅）