粵出臺“廿四條”支援汕頭華僑試驗區高品質發展

亞青會場館施工現場一片繁忙，填海新造的土地上現代建築林立……盛夏時節，汕頭華僑經濟文化合作試驗區一片如火如荼的繁忙景象。

近日，汕頭華僑試驗區迎來又一重磅政策支撐——廣東省政府印發《關於支援汕頭華僑經濟文化合作試驗區高品質發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出緊緊抓住“雙區”建設戰略機遇，總結經濟特區建立40年來的寶貴經驗和深刻啟示，推動華僑試驗區聚集華僑華人資源創新發展，建立健全符合廣大海外華僑華人意願和國際通行規則的跨境投資、貿易機制，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，構建高品質發展的現代産業體系，建設華僑華人文化交流合作基地。

《意見》明確從簡政放權、基礎設施建設、發展現代服務業、創建區域人才發展高地、開展文化交流與合作、強化土地管理和用地保障、加大財政支援力度、加強組織領導八個方面共24項政策措施，推動華僑試驗區率先實現高品質發展。其中特別指出，由中國（廣東）自由貿易試驗區等重大平臺管理機構實施的省級管理許可權，以及向其開通“綠色通道”的省級管理許可權，同等適用於華僑試驗區。

2014年，汕頭華僑經濟文化合作試驗區經國務院批復設立，是目前全國唯一以“僑”和“文化”為特色的國家級發展平臺，被稱為“特區中的特區”。省委黨校教授陳鴻宇指出，在特區建立40週年之際，廣東推出所有政策支援汕頭及華僑試驗區高品質發展，力度大、領域廣、含金量高，將為汕頭髮展提供強大支撐。汕頭應緊緊抓住難得的發展機遇，變政策優勢為發展動力，加快建設省域副中心城市，打造成內秀外名的活力特區、和美僑鄉、粵東明珠。

與省政府及其部門建立直報制度

《意見》將“大力推進簡政放權”放在首要位置，提出：依法賦予華僑試驗區管委會享有地級市經濟管理許可權、賦予華僑試驗區管委會省級經濟管理職權、華僑試驗區管委會與省政府及其有關部門可建立直報制度、省調整由廣東自貿試驗區等管理機構實施的省級管理許可權事項及“綠色通道”適用於華僑試驗區、以清單形式賦予華僑試驗區管委會及其工作機構市級經濟管理許可權等。

《意見》明確，對法律、法規和規章規定由省級人民政府及其有關部門行使的經濟管理職權，除確需由省級統一協調管理的事項外，省政府依法賦予華僑試驗區管委會實施。對法律、法規不得委託或授權，以及需省政府及其有關部門綜合平衡的其他省級經濟管理事項，華僑試驗區管委會與省政府及其有關部門建立直報制度。

這一政策舉措，將有力支援華僑試驗區對接國家發展戰略，更加緊密地參與“雙區”建設，複製“雙區”建設制度經驗，有力提昇華僑試驗區發展能級，助力汕頭建設省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發展極。

統籌區域內各要素協調發展

統籌區域協調發展是《意見》的又一亮點——包含在規劃範圍內的汕頭市龍湖區、澄海區、濠江區部分區域和南澳縣、保稅區、廣澳港區等地均適用《意見》中的政策。

《意見》立足汕頭實際，以重點項目建設和政策平台資源為抓手，注重統籌範圍內行政區、功能區、政策平臺、園區協調共同發展。

在加快基礎設施建設方面，明確提出支援加快建設廣澳港區三期工程，廣澳港疏港鐵路項目，將汕頭港打造成為商貿服務型國家物流樞紐港等。在加快發展現代服務業上，明確支援華僑試驗區與中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區融合發展，加快推進汕頭綜合保稅區建設。

《意見》提出，支援華僑試驗區發展特色金融、商務會展、文化創意、旅遊休閒、教育培訓、醫療服務等現代服務業，支援華僑試驗區探索建設面向全球華僑華人的科技成果轉化中心，搭建服務全球華僑華人的技術交易市場和智慧財産權交易市場，積極引導僑資僑智創新創業，推動東南亞華僑華人傳統品牌落地華僑試驗區。

發揮“僑”力暢通文化合作交流

華僑試驗區作為全國唯一一個兼具“僑”和“文化”內涵的國家級發展平臺，“僑”和“文化”將是華僑試驗區發展的重點方向。

《意見》提出，打造區域人才發展高地，注重吸收華僑華人人才和技術，加快集聚愛國奉獻華僑華人人才，支援在人才引進、培養、使用、管理服務等體制機制方面先行先試。

對於建設新型研發機構，《意見》提出，華僑試驗區鼓勵華僑華人資本和社會力量興辦新型研發機構，還要支援以“僑”引才，探索與港澳在服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面開展合作。

在文化發展方面，將通過“支援設立華僑華人文化創意産品（含生産設計）交易市場”“支援僑資影視文化企業集團註冊落戶華僑試驗區”“支援建設潮汕、客家方言教育培訓中心”“支援規劃建設華僑文化資源展示平臺”等舉措，暢通華僑華人多渠道參與文化合作交流途徑和機制。

汕頭市委、市政府及華僑試驗區表示，將用好用足用實每一條政策，研究制訂具體實施方案、落實各項配套措施。各相關部門將結合試驗區開發建設的實際需要，根據各自的職能不斷細化完善各項配套政策措施，以清單的形式依法賦予試驗區經濟管理許可權。

記者手記

真正把政策優勢轉化為發展優勢

在經濟特區建立40週年之際，省政府出臺重磅政策，支援汕頭華僑試驗區全面深化改革擴大開放，更好地服務國家發展大局，促進海外華僑華人與祖國經濟深度融合發展。這一強大的政策支撐，無疑將為汕頭建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極産生深遠影響。

當前及今後一段時期，如何用好用足政策，把政策優勢真正轉化為發展優勢，是擺在汕頭面前的一道考題。目前，汕頭已提出研究具體方案、落實配套措施、加大宣傳力度和加強招商引資等舉措，但還需進一步主動作為、細化協調，把各個部門、相關區縣的積極性調動起來，形成全市合力，才能讓政策紅利及早落實到位，更快轉化為發展動力。

同時，要讓政策效應真正發揮出來，除了將政策落細落小落具體，還應加大對外宣傳推廣，吸引更多華僑華人多渠道參與華僑試驗區的建設發展。對於落戶在試驗區內的企業，則要當好“店小二”精準服務，讓企業真正享受到政策紅利。（見習記者 楊可 記者 辛均慶 廖奕文 通訊員 陳超華）