11個月辦案4296件討回欠薪過億元廣州創新法律援助手段維護農民工合法權益

2019年12月20日，廣東省廣州市從化區人民法院內，該區某鑽石廠的785名農民工排起了長龍，依次辦理領款手續。隨著他們逐一在領款登記簿上簽名，按下一枚枚手印，法律援助帶給他們的法治溫度同時印記在他們的心坎裏。

每年歲末年初、春節前後，是廣大農民工集中返鄉和外出務工的高峰期，也是追討勞動報酬、解除勞動關係和工傷賠付等糾紛發生的高峰期。讓辛勤付出的農民工拿到屬於自己的勞動報酬，成為法律援助機構義不容辭的責任。

《法制日報》記者了解到，近年來，廣州各級法律援助機構充分發揮職能優勢，探索創新法律援助服務手段，通過不斷推進“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設，持續開展服務農民工討薪專項行動，全方位預防化解事涉農民工勞動權益的矛盾糾紛，有效地保障了農民工的合法權益，促進了地方法治化治理水準的提高。

“綠色通道”確保維權應援盡援

廣州市中級人民法院的統計數據顯示，2017年至2019年11月，廣州市兩級法院共受理勞動爭議案件46285件，其中近六成案件涉及拖欠勞動報酬問題。

該院指出，近年來，隨著用人單位用工的日趨規範和勞動者法律意識的不斷提高，廣州地區勞動糾紛案件數量趨於穩定，但整體上仍呈高發多發態勢。現實中，欠薪問題在工程建築、加工製造業、服務業等勞動密集型行業最為嚴重，引發的案件數量較多，且容易引發群體性事件。

如何切實保障勞動者依法獲得勞動報酬的權益，維護勞動關係和諧穩定，成為擺在各級黨委政府面前的一道“民生題”。

2019年6月的一天，深圳某科技有限公司54名員工因公司欠薪，來到廣州市法律援助處諮詢律師尋求幫助。因涉及農民工欠薪問題，來訪當日，廣州市法律援助處就為他們指派了劉玉芳律師承辦案件。事後，54名員工通過法律援助律師的幫助成功討回了欠薪。

事涉深圳某科技有限公司的糾紛，廣州市法律援助處卻接案了，這是怎麼回事？

原來，這些員工雖然是與深圳某科技公司簽訂了勞動合同，但其社會保險及工資均由位於廣州的廣東某人力資源管理有限公司予以繳納和發放，廣州市法律援助處據此受理了員工們的法律援助申請。

根據廣州市司法局農民工討薪維權“綠色通道”制度相關規定，凡是以“追索勞動報酬、工傷賠償”為由申請法律援助的，不論本地還是外地戶籍，均不用提交經濟困難申報材料；農民工所申請的法律援助事項在廣州市審理或處理，或者廣州市戶籍的農民工，其法律援助事項在廣州外審理或處理，均可在廣州申請法律援助，做到“應援盡援”。

全覆蓋專業平臺討薪高效便捷

2019年4月中旬，前述的從化區某鑽石廠因無力經營而決定解散，並終止了與785名工人的勞動關係。為了實現經濟補償金、補貼、公積金、社保費等權益，785名工人與廠方多次接觸，矛盾激化。

為了妥善處理這起群體性糾紛，從化區法律援助處迅速制定援助方案，指派有豐富群體性案件辦理經驗的8名律師組建律師團隊承辦此案。在此後的7個多月時間裏，援助律師通過23次協調會議，代理協助工人們置換仲裁調解書和與廠方簽訂和解協議書，參與法院對工廠財産進行查封、估價、拍賣以及協商分配方案的制定，最終於12月20日，讓785名工人的全部權益得以實現。

廣州市司法局在全市2500余名法律援助律師中，遴選出25名資深律師，建立農民工糾紛法律援助案件律師資源庫，承辦群體性糾紛法律援助案件。每起案件安排專管員動態跟蹤辦案進程，對於受援人總數超過100人或其他重大疑難複雜的農民工糾紛法律援助案件，邀請專家“把脈會診”。

“近年來，廣州市司法局持續致力於打造農民工討薪維權專業平臺，大力推進公共法律服務實體、熱線和網路平臺等基礎設施建設。”廣州市司法局相關負責人介紹，目前，廣州全市現有法律援助機構12家、工作站360余個、聯絡點覆蓋全市城鄉，所有工作站點均為農民工等群體均提供法律諮詢、案件初審等服務，基本形成了政府主導、社會參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網路。

同時，為了引導農民工理性維權、依法討薪，提高企業依法保護勞動者權益意識，廣州司法局還將法律援助前移，在農民工工作場所、來往密集或居住地開展宣講活動，採取設立諮詢臺、發放宣傳單、張貼宣傳標語和在地鐵全線網路電視投放法律援助公益微廣告等形式，廣泛宣傳法律援助知識，解答農民工最關心的工資報酬支付、工傷事故賠償和勞動保護等法律問題。

創新“四項機制”破解維權難題

“請問工廠老闆拖欠了我幾個月的工資和加班費不願意支付，我能申請法律援助幫我討回這些錢嗎？”近日，在廣州務工的湖南籍務工人員小林，來到廣州市法律援助服務大廳農民工討薪專窗尋求幫助。

記者注意到，在廣州全市所屬的法律援助服務大廳（公共法律服務中心）裏，均專門設立農民工討薪專窗，全部實現了農民工討薪法律援助申請當場受理、當場審批、當場指派律師辦理。

據介紹，廣州法律援助機構通過“智慧法援”資訊化建設，已經實現了法律援助100%可網辦、100%可預約，通過“廣州市法律援助微信小程式”實現法律諮詢預約、網上法律援助預申請和法律援助律師“搖珠式指派”案件報名功能。針對不方便現場辦理法律援助申請的農民工，還可以通過電話電郵、快遞材料和網上法律援助申請預受理等便捷措施，有效減少農民工維權成本。

實踐中，廣州市司法局還創新實施了農民工討薪維權的異地協作、免費訴訟擔保、溝通協調和調解前置等“四項機制”，不僅與全國60多個城市建立了農民工法律援助異地協作機制，解決農民工跨地域維權案件調查取證難、資訊查詢難等問題，還為追索勞動報酬、工傷保險待遇等的受援人提供有免費訴訟保全擔保服務，保障受援人打贏官司能拿得到錢。

“通過援調對接聯動，加強法律援助與人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接，提高糾紛解決效率，構建了工資墊付、仲裁委和法院對農民工討薪案件優先處理等工作舉措。”廣州市司法局相關負責人説，而農民工糾紛調解前置機制，則能督促承辦律師切實維護受援人最大利益，盡力達成調解，切實減少農民工“訴累”。

據統計，2019年前11個月，全市法律援助機構共承辦農民工法律援助案件11170件，其中涉及農民工討薪案件4296件，為農民工挽回經濟損失10447.08萬元。

近日，來廣州務工的四川籍農民工茍某特意請人趕制了“盡職盡責 為民解憂”的錦旗，專程送到廣州市番禺區法律援助處，動情地説：“如果沒有法律援助的大力幫助，沒有法律援助律師的盡職盡責，我的賠償款肯定要不回來。”

□ 本報記者 章寧旦

□ 本報通訊員 陽樹新