北京鄉村民宿、京郊精品酒店有了“輔導書”

今天下午，北京市文化和旅遊局聯合相關部門發佈《關於促進鄉村民宿發展的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）、《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》（以下簡稱“試點方案”）。兩個文件重點解決了北京鄉村民宿經營合法性問題和審批監管問題等難點，首次明確了京郊精品酒店項目開發模式，為京郊各區依託資源發展鄉村民宿及建設精品酒店提供了指導和依據。

鄉村民宿既要“明碼標價”還要“垃圾分類”

此次發佈的《指導意見》指出：“鄉村民宿經營者需依法辦理營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證（如經營餐飲），並上墻公佈。要求安裝使用公安機關的資訊採集系統，落實旅客住宿登記、訪客登記等安全管理制度。有明碼標價的收費標準、住客須知和安全提示，並提供真實準確的住宿、餐飲等資訊。”

此外，記者在《指導意見》中發現，在“設立條件”一項中，《指導意見》還提出了“鄉村民宿的單體經營規模為經營用客房數不超過14間（套）”、“同步配套建設污水處理等設施”、“配齊生活垃圾分類設備設施”、“配置必要消防設施器材”等規定。

數據顯示，2019年“十一”黃金週期間，北京市鄉村民宿成為休閒度假的“新網紅”，門頭溝區一瓢客棧、懷柔區老木匠、延慶區山楂小院等網紅民宿提前2個月就已線上售罄，出現一房難求的現象。另據統計，鄉村民宿的出租率和接待收入遠高於傳統民俗戶。以延慶為例，今年“十一”黃金週期間，全區鄉村民宿共接待遊客7454人次，旅遊收入400.1萬元，同比分別增長196.74%和182.96%，平均住宿率75.8%，比普通民俗戶高出115.3%，山楂小院等精品民宿住宿率均達到了100%。

北京市文化和旅遊局一級巡視員周衛民對此表示，鄉村民宿正成為京郊旅遊的新熱點和新的增長點。《鄉村民宿指導意見》則明確了北京市鄉村民宿的設立條件與審批流程，解決了鄉村民宿審批無法可依的困局，對鄉村民宿的經營主體、經營用房、生態環境、公共安全、從業人員、規範經營等有關事項也均進行了明確。

鼓勵利用老舊設施改造精品酒店

充滿藝術設計感的客房、私密的小院、獨具文化品位的設施，如今越來越多的精品酒店成為了人們出遊時的選擇。而在此次發佈的《試點方案》中則首次明確了北京郊區精品酒店的開發模式。其中，方案提出通過“改造提升和規劃新建”相結合的方式，有序推進精品酒店試點項目建設。主要包括酒店提升模式、老舊設施改造模式、土地入股聯營模式、土地試點入市模式等四種開發模式，為京郊各區依託自身資源開展精品酒店建設提供了指導和依據。

而在老舊設施改造模式中，《試點方案》鼓勵各區利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店。在已納入村莊規劃和鎮域規劃前提下，支援以産權方自主開發、合作開發、資産重組等多種方式進行精品酒店改造，實現廢棄老舊設施的資源再利用。同時，《試點方案》明確，對利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店的，參照《北京市人民政府辦公廳關於保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（京政辦發〔2017〕53號）有關精神，在不增加建設用地指標、不改變原有建築容積率和建築密度、不變更原有産權關係，並已納入鎮域規劃和村莊規劃的前提下，在5年過渡期內可繼續按原有用途和原土地權益類型使用土地，暫不徵收土地收益，允許為項目建設及運營辦理相關審批手續。

此外，《試點方案》還提出，發改部門將試點下放精品酒店項目核準許可權，先期在房山、延慶兩區開展郊區精品酒店由區級核準的試點工作。周衛民表示，《試點方案》的提出將使京郊精品酒店創意設計、文化展現、服務品質不斷邁上新臺階；廢棄的工業廠房、倉儲用房等老舊設施將被盤活利用，成為展示特色文化內涵、體現文旅融合發展、激發旅遊消費潛力的又一重要載體；土地入股聯營和土地入市模式也將為各區利用集體經營性建設用地進行項目開發建設趟出一條新路子。

未來出臺鄉村民宿地方標準 2022年在旅遊重點區建成多個精品酒店

據了解，目前北京市13個涉農區共有特色旅遊業態710家，精品民宿500余家，星級民俗旅遊戶5595戶，星級民俗旅遊村263個，農業觀光園1216個，特色旅遊村鎮100個，並涌現出古北水鎮、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅遊品牌，京郊旅遊發展勢頭持續向好。

周衛民指出：“隨著文旅融合的深入推進，京郊旅遊發展空間不斷拓展、産業規模不斷壯大。但我們也清醒地看到，當前京郊旅遊發展也存在著一些問題，一是每人平均消費不足，二是高端供給不足，現有的旅遊産品還難以滿足本市居民旺盛的休閒度假需求，三是資源開發不足，對旅遊資源的文化內涵挖據不夠，缺少深度整合開發，有底蘊、有特色的文化旅遊項目還不多，土地、資金、人才等政策支援不夠，社會資本投資難，制約了京郊旅遊整體發展。”

而記者在此次發佈的《指導意見》和《試點方案》中發現，在促發展發面，兩個文件均有多項支援利好政策。主要包括：將鄉村民宿和精品酒店項目納入市區兩級招商引資活動和北京旅遊資源交易平臺、京郊旅遊投融資服務平臺進行重點推介，拓寬融資渠道；強調發揮各部門資金集聚效應，共同支援鄉村民宿和精品酒店項目所在地道路交通、供水供電、垃圾污水處理以及停車、環衛、通訊等配套設施建設，優化項目周邊發展環境；利用京郊旅遊融資擔保服務體系和京郊旅遊政策性保險服務體系，為鄉村民宿和精品酒店項目提供融資擔保、風險防範等專業服務；市區兩級對鄉村民宿和精品酒店項目優先給予貸款貼息、獎勵等政策支援。

據周衛民透露，下一步，北京市文化和旅遊局還將制定出臺地方標準《北京市鄉村民宿標準及評定》，適時啟動鄉村民宿評定工作，推動鄉村民宿向規範化、特色化、品牌化發展。到2022年，實現全市鄉村民宿從規模到品質的全面提升，打造一批鄉村精品民宿，推動鄉村民宿規劃更加合理、發展更加有序、産品更加豐富、特色更加鮮明、服務更加規範、市場體系更加健全。同時，在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密雲、延慶等旅遊重點區分別建設完成1至2個精品酒店試點項目，樹立標桿，打造樣板，優先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。力爭到2025年在京郊打造一批佈局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店，為在京遊客提供高品質的休閒旅遊服務。（田虎）