清遠探索建設國家城鄉融合發展試驗區

當前，清遠通過全力推進“一縣一改革”試點，不斷有效調動縣（市、區）抓改革的積極性，為破解城鄉二元結構提供強大的動力保障。圖為清城區第一個鎮級“一門式、一網式”基層政務服務改革試點——石角鎮政務服務中心。 南方日報記者 曾亮超 攝

污水處理池流出涓涓清水；村莊巷道乾淨整潔有序；村民衛生評比你追我趕……亨圖村是清遠市清新區推進“村莊清潔”行動的縮影。該區為改善農村人居環境，組織實施了系列整治行動，催生鄉村美麗蝶變。

清新區開展農村人居環境整治試點，正是清遠破解城鄉二元結構大力開展政策機制探索的日常一幕。清遠建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作機制，以勇於改革創新探索的精神，大力開展政策體制探索，增強城鄉融合發展的保障力。把省市聯動、廳市共建、縣鎮鋪開作為破解城鄉二元結構的“施工圖”，探索建立健全城鄉融合發展的體制機制，不斷強化體制機制保障。

目前，清遠已成立建設國家城鄉融合發展試驗區工作領導小組，與省農業農村廳簽署共同推進清遠國家城鄉融合發展試驗區建設合作框架協議，攜手打造“清遠經驗”。積極推動“一縣一試點”改革工作，明確每個縣（市、區）承擔1項以上改革任務，全面推開破解城鄉二元結構、促進城鄉融合的“清遠探索”。加快健全財政投入持續增長機制，力爭未來3年，清遠市本級財政統籌安排鄉村振興、破解城鄉二元結構等資金不低於50億元。

借智借力打好“組合拳”▶▷凝心聚力探索破解二元結構新路

清遠是全省農業農村大市，鄉村人口占全市戶籍人口的61.22%。清遠也是全省脫貧攻堅大市，省定貧困村和貧困人口的數量分別佔全省的11.5%和8%。探索打破城鄉二元結構，建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，清遠的探索意義重大。

去年以來，清遠市委、市政府先後與中國農村研究院、中央黨校黨建部、南方日報經濟智庫等省內外高端智庫展開闔作，聚焦城鄉二元結構、鄉村振興等問題進行深度研究，一大批專家為破解城鄉二元結構展開深度謀劃。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英在清遠實地調研後提出，“要從體制機制上尋求突破。”中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任、教授張青認為，基層黨組織要發揮引領作用。

6月27日，清遠召開破解城鄉二元結構專題研討會。國內知名學者、專家齊聚清遠，再為破解城鄉二元結構把脈建言。清遠市委書記郭鋒表示，要強化體制保障，積極爭取省出臺支援清遠探索城鄉融合發展的指導意見，借智借力組建城鄉融合發展專家庫。

借智借力讓清遠破解城鄉二元結構形成發展合力，也讓清遠黨政幹部燃起奮鬥激情。

陽山舉辦土地制度與鄉村振興專題講座，邀請專家圍繞“土地制度與鄉村振興”授課；清遠市統計局赴梅州市和湛江市開展破解城鄉二元經濟結構的經驗交流和實地調研……清遠各地、各市直單位紛紛動起來，走出去學習、請進來授課，破解城鄉二元結構已成為全市幹群的共識。

向創新要動力，向改革要活力，清遠通過創新體制機制，強化制度性供給，推動鄉村發展不斷煥發新活力。

市廳共建推進改革▶▷努力打造全國城鄉融合發展試驗區

6月6日，2019廣州·清遠農超對接會暨農業招商推介會在廣州舉行，清遠優選80家農業企業與廣州地區280多家商超及涉農企業現場對接。該活動由廣東省農業農村廳、廣東省商務廳、清遠市人民政府等單位指導。

清遠在建設國家城鄉融合發展試驗區過程中，創新實施廳市合作共建試驗區模式，成立工作領導小組、組建工作隊伍推動重點區域建設。今年5月26日，清遠與省農業農村廳共同舉行推進清遠國家城鄉融合發展試驗區建設合作框架協議簽訂儀式，攜手創建“破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展國家級試驗區”。

根據協議，雙方將共同探索建立健全城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素合理配置、鄉村經濟多元化發展、促進農民持續增收等方面的體制機制，推進綜合示範區、重點區域建設和“一縣一改革”試點，努力將清遠打造成為全省鄉村振興發展示範區、全國城鄉融合發展試驗區。

當前，清遠不斷加快推進連樟村等重點區域規劃建設。以實施鄉村振興戰略為重點，在破解城鄉發展二元結構上率先突破，努力將英德電商産業園打造成為全國農産品展銷電商示範園，將連樟村打造成為全國農村基層黨建、推進精準扶貧和美麗鄉村建設示範點，將連江口鎮打造成為全國鄉村振興發展和特色旅遊示範鎮。

“看到家鄉良好的發展勢頭，村民幹事創業的精氣神更加足了，主動謀發展、幹事業的人多了。連樟村原有600人左右在外務工，目前已有近100人主動回到了村中。”連樟村黨總支部書記陸飛紅説，隨著村容村貌越來越好，基礎設施建設和産業項目加速推進，村莊治理水準不斷提高，村民的幸福感與日俱增。

面對新課題，清遠著眼于建立有利於逐步消除城鄉二元結構的機制體制，圍繞基礎設施一體化、公共服務一體化、城鄉資産同權化，大力開展廣清一體化、新型城鎮化、鄉村産業多元化和連樟綜合示範區的改革探索，積極爭取國家、省政策、資金支援，不斷探索創新體制機制的“清遠方案”。

推行“一縣一改革”▶▷以點帶面逐步健全城鄉融合發展體制機制

陽山縣白石腳村“三變”改革前，以零散種植傳統的水稻、玉米、花生等農作物為主。如今通過土地整合，“整”出了真金白銀。該村通過開展和深化資源變資産、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，整合零散土地，成立專業合作社，建成了有機葡萄園、荷花池、蔬菜種植園、農家樂。2018年，該村78戶“三變”改革股東分紅便合計達到41.9萬元。

作為連州市村級集體經濟發展試點，三水瑤族鄉挂榜村計劃投入1000萬元，打造成為瑤族文化生態旅遊區。項目建成後將有效推進挂榜村農旅綜合發展，還能讓村民實現村門口就業，促進農特産銷售，實現村集體增收。

圍繞破解城鄉二元結構，清遠系統謀劃，統籌各方，突出重點，試點先行。採取上下結合的方式重點做好試點建設，在各縣（市、區）結合實際開展“一縣一改革”試點，聚焦關鍵環節重點突破，破除鄉村振興和城鄉融合發展的體制機制障礙。

其中，清城區開展城鄉公共服務均等化試點；清新區開展農村人居環境整治、建立城鄉統一建設用地市場試點；英德市開展農村綜合性改革、重點區域建設、農民就地城鎮化試點；連州市開展鄉村治理、扶持村級集體經濟發展試點；佛岡縣開展創新農村建設管理模式試點；連山縣開展城鄉基礎設施一體化、“三變”改革試點；連南縣開展創新體制機制推動全域旅遊試點；陽山縣開展深化農村土地制度改革試點。

“只需來一次，材料也只要一份，辦理速度非常快。”陳先生在清城區石角鎮經營多家餐飲店，如今他到石角鎮政務服務中心辦理證件則“明顯方便很多。”作為清城區第一個鎮級“一門式、一網式”基層政務服務改革試點，石角鎮政務服務中心已開通20多個對外服務窗口，第一批進駐服務大廳辦理事項達622項。

破解城鄉二元結構，清遠北部地區動作頻頻，南部地區同樣在發力。清城區將成立10個專項小組，啟動48項改革任務。總結提升和推廣石角鎮“一門式”基層政務服務改革試點經驗，將社會民生服務窗口前移，變“群眾跑”為“數據跑、部門跑”，探索建立區、鎮、村（居）政務服務管理一體化運作機制和同城化服務模式；清新區“千村示範、萬村整治”暨“萬人助力農村人居環境整治”活動已正式啟動……

當前，清遠通過全力推進“一縣一改革”試點，不斷有效調動縣（市、區）抓改革的積極性，為破解城鄉二元結構提供強大的動力保障。破解城鄉二元結構已經成為清遠廣大幹部群眾的共同意志和一致行動，一幅城鄉一體、共同富裕的時代畫卷正在粵北清遠徐徐展開。

專家聲音

　　廣東省社會科學院區域與企業競爭力研究中心原主任、教授丁力：

　用改革精神破解城鄉二元結構

清遠應用改革精神進一步推進城鄉融合，結合清遠實際，重點在基礎設施一體化、公共服務均等化、城鄉財産同權化三大領域，儘快取得實質性突破，積極探索以政府投入引領、集體經濟主導、村民當家做主共建美麗鄉村等做法，形成全國領先的“清遠經驗”。

未來清遠發展的關鍵詞有以下五個：黨的領導、集體經濟、現代農業、鄉村自治、共同富裕。具體地説，在破解城鄉二元結構推進城鄉融合國家試驗區建設中，清遠要堅持加強黨的領導，讓集體經濟成為鄉村發展的中流砥柱，發展現代化大農業成為鄉村集體經濟繁榮壯大的主要來源，通過鄉村治理為現代化大農業重構生産關係與利益格局，建設美麗鄉村、推進城鄉融合、實現共同富裕。

南方日報記者 魏金鋒

通訊員 劉錕良