近年來，隨著縣域經濟快速發展，鄉鎮(街道)在基層治理中權責不匹配問題逐漸凸顯。2022年，德州推動“縣鎮同權”綜合改革，通過行政執法權和審批權的下沉，雙向發力破解基層治理難題。執法權下沉推動縣級執法力量得到更好利用，由鎮街綜合執法大隊統籌使用。審批權下沉實現縣城能辦的審批服務事項重點鎮街全能辦，方便企業和群眾辦理業務。

　　1800余名執法人員下沉鎮街

　　6月20日，樂陵市鐵營鎮綜合行政執法大隊通過智慧平臺發現有園區企業開展高處作業未報備，工作人員李樹豪與馮磊立刻前去核實，不到15分鐘已經處理完畢。“過去發現這種情況，因為鄉鎮工作人員不具備相應的執法權，一般會上報，請上級應急管理部門派人處理，時間拖一分鐘就多一分安全風險。”馮磊介紹，兩年前下沉到鐵營鎮前，他原本是樂陵市應急管理局的一名執法人員。

　　2022年起，德州創新推進縣級執法力量下沉，推動公安(交警)、生態環境、自然資源、交通運輸、應急管理、市場監管、綜合行政執法等縣級執法部門下沉鎮街，做實做強鎮街綜合執法大隊，採取定點派駐、跨鎮街派駐和明確執法責任人三種形式，實現1800余名縣級執法人員下沉鎮街。

　　鐵營鎮鎮長馬鵬飛介紹，該舉措實行以來，鄉鎮執法更規範更及時，也更有底氣了。“比如説在林地或耕地上建房子，或是在耕地上種樹，是個非常令人頭疼的問題，如果等建起來種上了再進行拆除砍伐，矛盾容易激化。”馬鵬飛説，通過聯合執法，在制止該違法違規行為的同時，還能一併解決群眾的訴求，有效化解基層矛盾。

　　執法人員下沉，執法次數卻不增反降。最近，位於樂陵市的山東宇世巨化工有限公司安全總監邢立雁感受到了變化：“之前有時候一週要接待四次不同領域的檢查，如今多種執法檢查整合起來一次到府完成，迎檢頻率大大降低。”

　　2022年以來，德州各鄉鎮(街道)共組織開展綜合執法檢查3.8萬餘次、排查風險隱患2.1萬餘處，入企入戶檢查執法次數降低34.3%。

　　300余個高頻事項可在鎮上辦理

　　在德州，受行政區劃、地理區位等因素影響，地處本縣(市、區)政務服務大廳周邊10公里半徑以外的鄉鎮(街道)佔48.51%、15公里半徑以外的佔41.04%;齊河、禹城、臨邑等縣(市)“南北狹長”，地處遠端的鄉鎮(街道)群眾辦事往返里程最遠達80公里左右。

　　2022年，德州在10個中心鎮增設行政審批服務分局，推動機構、人員、窗口向鄉鎮延伸，300余個與群眾密切相關的高頻事項可在鎮上辦理。目前，全市有21個重點鄉鎮設立了行政審批服務分局，共下派審批業務骨幹104名，累計辦理業務51.3萬件次。

　　“現在諮詢政策、辦理證照不出園區就全辦妥了，省時省力還省心，這為我們搞餐飲和民宿提供了保障。”山東國潮文旅發展有限公司經理孫文淵介紹，前不久，6家四川商戶與公司簽完合同，需要辦理營業執照，但不了解當地情況不知如何辦理。齊河縣行政審批服務局祝阿鎮分局從園區管理方了解情況後，協同便民服務中心工作人員到府服務，不到2個小時就辦妥了。

　　“實行‘縣鎮同權’改革後，我們將服務直接延伸至園區、企業門口，讓服務走在審批前，全力提升企業群眾辦事滿意度、體驗感。”齊河縣行政審批服務局黨組書記、局長劉京傑介紹，今年以來，該縣在已有的2個行政審批服務局分局的基礎上，又在表白寺鎮、宣章屯鎮、潘店鎮和趙官鎮增設了4個行政審批服務站，每個行政審批服務站配套保障4名工作人員編制，承接縣級實施的238項審批事項。

　　臨邑縣德平鎮距離縣城有40多公里，德平鎮的居民如果去縣行政審批服務局辦理業務來回將近2小時，為此，臨邑縣行政審批服務局設立了臨北分局與臨南分局。“兩個分局服務南北兩翼9個鄉鎮，為近30萬群眾、2000余家企業平均縮短近60公里往返路程，截至目前，兩個分局共計辦理4900余件業務。”臨邑縣行政審批服務局局長楊興凱説。

　　擴權賦能可以更有力

　　德州積極構建權責統一、運作規範、簡約高效的基層管理體制。但不容忽視的是，鄉鎮政府擁有的經濟社會管理許可權仍相對不足，不同程度存在權責不匹配、縣鄉聯動不順暢等問題。

　　德州市委組織部副部長、編辦主任趙明國認為，接下來，擴權賦能可以更有力。一方面，在機構、人員下沉的基礎上，進一步推動縣級行政權力下放。另一方面，要“管理有據”，出臺系統整合的配套政策，切實保障和增強鎮街在統籌協調派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權”，讓基層腰桿“硬起來”。

　　按照山東省政府《關於印發〈山東省賦予試點縣(市、區)所轄鄉鎮(街道)行政執法權指導目錄〉的通知》要求，德城區、樂陵市作為全省賦權試點，由基層“點菜”將6大類106項行政執法許可權賦予全區(市)鎮街，進一步提升基層執法效能，探索解決權責不對稱等問題。德城區、樂陵市已制訂實施方案，分批分類制定了賦權目錄，逐步推動縣鎮同權向縱深發展。

　　“‘縣鎮同權’綜合改革和鎮街底線工作改革是一項系統性、整合性的改革。下一步，我們將繼續推動資源下沉、政策整合、經驗提升，為破解基層治理難題作出有益探索，確保改革順應發展需要和群眾期盼。”德州市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青表示。

　　(記者 賀瑩瑩 通訊員 張娜 孫君怡 王志強)