為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《山東省生態環境保護督察工作實施辦法》，經省委、省政府批准，2021年4月8日至4月28日，省第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對淄博市開展了第二輪生態環境保護督察，7月28日，督察組向淄博市委、市政府進行反饋。督察組組長蘇樹偉通報督察反饋意見，副組長崔鳳友出席會議;市委書記江敦濤作表態發言，市委副書記、市長馬曉磊主持;督察組有關人員，市級有關領導，市直部門單位主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，淄博市深入學習貫徹習近平生態文明思想，生態環境品質明顯改善，現代環境治理體系加快構建，生態文明建設和生態環境保護工作取得積極進展和成效。

　　生態環境品質明顯改善。2020年，全市空氣品質優良天數218天，良好率59.6%，創下自2013年採用AQI標準評價空氣品質以來的最好記錄。全市7個省控以上河流斷面COD和氨氮平均濃度同比分別改善6.76%和6.51%。省控以上斷面21項指標均達到國家和省要求的全面消除劣Ⅴ類水體目標。

　　綠色發展方式加快形成。堅持生態環境品質提升攻堅和産業轉型、動能轉換有機結合，強化落後産能淘汰出清，關停、整治“散亂污”企業23314家，穩步實施廢棄露天礦山生態修復和全域公園城市建設。2020年，全市規模以上高新技術産業産值同比增長7.1%。突出抓好“八水統籌、水潤淄博”生態水系建設。

　　現代環境治理體系加快構建。在全省率先推出“全員環保”工作機制，成立市委、市政府主要負責同志任雙組長的生態環保委員會，橫向設立工業領域、建設領域、自然資源領域等12個領域專業委員會，推行“環保吹哨、部門報到”。率先建立公安、環保聯動執法機制，打造“刑責治污”淄博模式。實施重污染天氣應急“差異化”管控，努力實現經濟發展和環境保護協同推進。

　　淄博市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的1313件群眾舉報問題已辦結1296件，階段辦結17件，其中責令整改1489家;立案處罰31家，罰款230.7萬元;約談12人，問責7人。

　　督察指出，淄博市生態環境保護工作雖然取得顯著進展和成效，但對標中央和省裏要求以及人民群眾日益增長的美好生活需要，仍然存在一定差距，一些突出生態環境問題亟待解決。

　　一是統籌推進高水準保護和高品質發展不夠有力。燃煤機組關停整合工作推動不力，周村區瑞光熱電3#機組、旭能熱電3#、4#機組3台違規機組應淘汰未淘汰。産能整合淘汰工作落實不到位，臨淄區長志泵業、高青縣麗陽新材料、沂源縣盛源型材等9家企業，均存在應淘汰窯爐未淘汰問題。工業爐窯綜合治理底數不清，抽查發現，僅淄博峰霞陶瓷等3家建陶企業，就有8台水煤漿爐、1台乾燥塔、4條乾燥窯未納入《淄博市工業爐窯資訊表》。淄博市納入清單的4121條(臺)爐窯中，有1812條(臺)無立項或技改手續，有3030條(臺)無規劃手續，有80條(臺)無土地手續。

　　柴油貨車治理成效大打折扣。淄川區、臨淄區普遍存在黑加油站點，督察組現場查獲黑加油站點20個。淄博市多個區縣的大型物流場、建築工地和道路施工現場內，存在使用已淘汰柴油貨車改裝的灑水車、工程車。臨淄區壽濟路兩側，存在多家車輛改裝廠，將報廢車輛翻新改裝成灑水車等車型，公開銷售。二是污染防治攻堅戰還存在薄弱環節。藍天保衛戰短板明顯。重點企業揮發性有機物專項治理進展滯後。齊魯石化VOCs治理不到位，存在部分儲罐呼吸廢氣無治理設施或治理效率低，裝卸區、儲罐區等多處存在無組織廢氣排放濃度高等問題。道路及工地揚塵管理不到位。抽查11個建築工地，均未達到六個“100%”要求，揚塵抑塵措施不到位，噴淋降塵設施形同虛設。高青縣北環路高速公路施工現場、小清河復航工程及臨淄區乙烯南路、公泉路，金嶺回族鎮駐地緯六路、興邊路，經開區建陶工業園等揚塵嚴重。華聯礦業尾礦庫壩外坡無植被，壩體表層灑水不及時，存在揚塵污染。中鋁山東礦業公司赤泥堆進出車輛運輸揚塵控制措施不到位。非道路移動機械管控不力。高青縣北環路高速公路施工現場、小清河復航工程現場和張店區新東村保利城施工現場，仍使用未登記備案的非道路移動機械。高排放非道路移動機械禁用區內的淄博新華正大公司和上海路均有超標非道路移動機械使用。經濟開發區原騰岳陶瓷廠、澳豐陶瓷等企業防塵抑塵設施不健全，無組織排放嚴重。

　　碧水保衛戰欠賬較多。齊魯化學工業區污水管網建設滯後，園區部分化工廢水通過城鎮污水管網排往臨淄區城市污水處理廠，途中管網溢流、地表水倒灌等問題較多。城鎮污水管網溢流問題突出，截至2020年底，淄博市仍有雨污合流管道48.49公里，未完成雨污分流改造的老舊小區188個。周村區污水管網在月河設置溢流口;臨淄區污水管網在運糧河設置溢流口。農村生活污水治理歷史遺留問題未能有效解決，污水處理廠污泥處置能力欠缺，大量污泥依靠外地企業處理，貯存、轉移、處置過程管理混亂，污染治理變成污染搬家。

　　凈土保衛戰任重道遠。固廢危廢填埋歷史遺留問題較多。督察期間，對群眾舉報部分信訪件進行現場挖掘，發現填埋場所5處。部分化工企業固廢管理不規範。東佳集團工業固廢填埋場填埋不規範。

　　三是一些突出生態環境問題亟待解決。礦山非法開採問題突出，沂源縣、淄川區、博山區等長期存在非法開採行為，違規成本過低，屢禁不止。

　　建築垃圾消納場監管工作流於形式。淄博市上報的14處已建成投用的建築垃圾消納場，均不符合有關標準。對建築垃圾資源化利用處理企業開工把控不嚴，設計處理能力遠超建築垃圾産生量，部分企業以加工石子為主，不符合相關要求。

　　農業面源污染防治力度不足。全市推廣使用全生物可降解地膜缺乏有效手段，有機肥在小麥、玉米等糧食作物使用上比例偏低，推進有機肥替代化肥步伐不快，農藥廢棄物回收工作推進不力。畜禽養殖場廢棄物資源化利用不到位，畜禽養殖污染設施建設標準不高，對養殖污染監管不嚴格，污染問題嚴重。

　　四是其他一些需引起重視的生態環境問題。中水回用工作滯後。淄博市對中水回用工作重視不夠，回用率低。淄博市水利局《關於進一步加強再生水利用工作的通知》要求，城市綠化、環境衛生、景觀生態用水原則上應全部使用再生水，但《淄博市中心城區生態水系用水方案》又計劃每年調用萌山水庫400萬方、黃河或長江客水650萬方作為中心城區景觀生態用水。

　　環境監管仍存在較多漏洞，個別企業存在偷排、偷埋現象。桓臺縣中科天澤偷排廢水，該公司廠內和廠外東側、南側均受到傾倒的酸性污水污染。齊魯化工園區新山環保從2017年以來，每年將約22萬立方米化工廢水直接通過城鎮污水管網排往齊城污水處理廠。

　　機動車維修企業危險廢物管理混亂。隨機抽查7個區縣24家企業，13家未建設或未規範建設危險廢物貯存間，20家未落實危險廢物規範化管理的相關要求，3家無環境風險應急預案。存在廢機油污染地塊、危險廢物與其他雜物混存、危險廢物分類不明確、臺賬不詳細、轉移不及時、標識不規範等問題。

　　河湖長制落實力度不夠。各級河湖長、河管員巡河不及時、不認真、不到位。2019年全市各級河湖長、河管員有效巡查任務完成率不高。2019和2020年，上級部門反饋及電話投訴屬實問題共30個，各級河湖長、河管員巡河均未發現。

　　督察要求，淄博市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行新發展理念，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要以此次督察為契機，高標準完成反饋意見指出的問題整改。重點要舉一反三，全面排查問題，持續開展環境保護大整治，解決一批群眾身邊的突出生態環境問題。要統籌推進高水準保護和高品質發展，更加有力推動減煤、落後産能淘汰及産業結構調整。增強攻堅克難的決心和信心，加快推動固廢填埋、地下水治理等重點難點問題的整改。要落實生態環境保護“一崗雙責”，加快基礎設施建設，增強生態保護紅線管控意識，加強飲用水水源地管理，推進黃河流域生態保護和高品質發展。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，淄博市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交淄博市委、市政府處理。

　　江敦濤表示，對督察組反饋的問題和意見堅決認領、誠懇接受、照單全收。淄博市一定深入學習貫徹習近平生態文明思想，提高站位、強化擔當，以最堅決的態度扛牢反饋問題整改重大政治責任，確保中央決策部署和省委工作要求在淄博不折不扣落地落實，以實際行動踐行“兩個維護”。立行立改、徹整徹改，咬定目標不放鬆、整治問題不手軟，壓實責任、明確任務、強化督導，以最嚴格的標準、最嚴實的作風不折不扣抓好反饋問題整改。舉一反三、標本兼治，充分運用好省生態環境保護督察成果，多點發力、多措並舉，持續深化生態賦能，堅決打贏生態環保翻身仗，以最有力的舉措推動生態環境品質持續改善，為全省走在前列、全面開創貢獻淄博力量。

　　□特約記者 王展

　　本報記者 張曉軍 報道