原標題：打造更具影響力的現代化國際濱海城市

　　7月17日，市委十三屆十三次全體會議，審議通過了《中共煙臺市委關於構建“1+233”工作體系的決議》(以下簡稱《決議》)。

　　為何要構建“1+233”工作體系?記者從全會上了解到，為深入貫徹落實習近平總書記慶祝中國共産黨成立100週年大會重要講話精神，在第二個百年奮鬥目標新征程上開好局，確保全市“十四五”規劃目標任務如期完成打好基礎、爭得先機、蓄足後勁，市委決定構建“1+233”工作體系，細化明確今後3年(2021—2023)的階段目標、工作重點、實施路徑、辦法舉措，動員全市上下提振精神、集中攻堅、接續奮鬥，推動省委、省政府“打頭陣、當先鋒、上層次”要求落到實處，全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市。

　　“1+233”工作體系，突出加強黨建引領這一根本，抓好動能轉換、鄉村振興兩條工作線，加快中心城區、産業園區、海洋經濟示範區“三區”建設，強化民生改善、營商環境、風險防控三項支撐保障。

　　一個根本

　　突出加強黨建引領

　　加強黨的建設，是做好各項工作的根本保證。

　　圍繞把握新時代黨的建設總要求、馳而不息推進全面從嚴治黨，《決議》提出持續加強理論武裝、鍛造過硬幹部隊伍、大力改進工作作風、鞏固夯實基層基礎、深入推進反腐敗鬥爭五個方面措施。

　　——持續加強理論武裝，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，堅決落實“九個必須”要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，凝聚幹事創業思想共識和行動力量。

　　——圍繞鍛造過硬幹部隊伍，《決議》提出實施加強黨的建設、打造高素質專業化幹部隊伍三年行動，強化政治歷練、實踐鍛鍊、一線淬煉、專業訓練，鼓勵黨員幹部大膽闖大膽試，以改革的精神、創新的思維、開放的理念破解各種矛盾難題。注重從招商一線、建設一線、維穩處突一線等培養使用優秀幹部，形成重實幹、重實績鮮明用人導向。

　　——大力改進工作作風，《決議》提出，堅決反對形式主義、官僚主義，大興求真務實之風，常態化開展作風整治，加強正向激勵、反面警示，以更大決心糾“四風”、轉作風、樹新風。大力提升幹部執行力，細化量化評價標準，完善記實檔案，嚴格“藍黃紅”三色管理，激勵各級幹部滿懷激情抓執行、抓落實。

　　——鞏固夯實基層基礎，以提升組織力為重點，統籌推進農村基層黨建整體躍升、城市基層黨建“賦能聚力”、“兩新”組織黨建拓面提質、機關國企學校黨建融合增效、黨支部建設強基固本，動態整頓軟弱渙散黨組織，基層五星黨組織佔比達到30%，二星級以下基本消除。

　　——深入推進反腐敗鬥爭，堅持嚴管就是厚愛，精準運用監督執紀“四種形態”，每年開展1-2個重點領域專項整治，從嚴正風肅紀。堅決落實關心關愛、容錯糾錯、澄清正名等機制，涵養風清氣正政治生態。

　　兩條工作線

　　抓好動能轉換、鄉村振興

　　按照習近平總書記對山東工作提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、“打造鄉村振興齊魯樣板”重要指示，堅持兩條線共同發力，力促工農城鄉互促共進、融合發展。

　　》》》》強力推進動能轉換，形成以新動能為主導的發展新格局

　　動能轉換工作線，下步重點是加快構建現代産業體系，在全省率先實現“五年取得突破”目標。《決議》提出，“四新”經濟增加值佔比年均提高2個百分點、達到37%左右，高新技術産業産值佔比達到56%。

　　《決議》提出了7條措施：

　　——奮力振興縣域經濟。縣域是煙臺發展主體板塊，縣域興則全市興。《決議》把振興縣域經濟擺在動能轉換首要位置，提出實現縣域經濟綜合實力和發展質效明顯提升、在全國和全省排名趕超進位。

　　——大力提升産業能級。高品質發展基礎在高素質産業。《決議》提出實施“9+N”製造業集聚培育工程，培育形成綠色石化、有色及貴金屬本土産值2個2000億級，汽車、高端裝備、電子資訊、食品精深加工4個千億級，生物醫藥、清潔能源、航空航太3個百億級産業集群。同步超前謀劃人工智慧、積體電路等N個前沿性産業。

　　——梯次培育企業方陣。企業是新舊動能轉換的主體。《決議》提出大力培育規上、上市、高新技術、外資、高成長性、國有及控股“六型企業”，規上工業企業超過2600家，高新技術企業超過2000家。建立服務企業專員制度，在市政府12345政務服務熱線設立“企業家之聲”，24小時受理企業反映各種問題，促進企業快速健康發展。

　　——精準開展“雙招雙引”。“雙招雙引”是經濟工作“牛鼻子”，抓經濟必須抓項目，抓項目必須抓招引。《決議》提出堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快推進省、市重點項目建設，聚焦産業鏈培育，瞄準三類500強精準招引。

　　——全力推進科技創新。科技是第一生産力。圍繞搶佔未來發展制高點，《決議》提出加快建設多層次高能級科創平臺，爭取新建國家重點實驗室1—2家，整合重組省級重點實驗室20家。

　　——持續強化數字賦能。數字經濟正日益成為轉型升級的新動能。圍繞搶抓數字化轉型機遇，《決議》提出建設山東5G網路示範區、數字經濟産業生態園，積極培育橙色雲等本土工業網際網路平臺，打造省內領先、全國一流的智慧城市、數字城市。

　　——著力推動低碳發展。“雙碳”是國家戰略，《決議》提出規劃建設“雙碳”創新區，成立“雙碳”基金，爭辦“雙碳”國際論壇。爭創“國家無廢城市”試點，實現市區生活垃圾分類全覆蓋。

　　》》》》全面推進鄉村振興，譜寫齊魯樣板煙臺篇章

　　按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成樣板”目標，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，做到“五個振興”協同發力。

　　——以産業振興促強村富民。鄉村振興，産業是重點。圍繞構建獨具煙臺特色的現代農業産業體系，《決議》提出實施果業高品質發展、農業龍頭企業雁陣培育、農業品牌提升三項工程，加快果業一二三産業融合發展，形成1個千億級(蘋果)和6個百億級(海參、葡萄及葡萄酒、生豬、白羽肉雞、花生和食用油、龍口粉絲)特色産業集群，建成國際知名的葡萄酒産區、享譽中外的葡萄酒文化名城。

　　——以人才振興促資源聚集。鄉村振興，人才是支撐。《決議》提出實施人才興農計劃、人才返鄉工程，加強返鄉創業載體建設，力爭培育高素質農民1萬名以上。

　　——以文化振興促鄉風文明。鄉村振興，文化是靈魂。圍繞加強農村精神文明建設，《決議》提出實施新一輪鄉村文明行動，拓展新時代文明實踐中心建設，市級、省級文明達標村覆蓋率分別達到35%、10%。

　　——以生態振興促環境提升。鄉村振興，宜居是基本。圍繞建設美麗鄉村，《決議》提出開展鄉村建設、人居環境整治提升行動。

　　——以組織振興促鄉村善治。鄉村振興，組織是保障。圍繞提升農村基層組織組織力，《決議》提出建強農村基層黨組織，全面優化鄉村治理。

　　——以人為核心推動縣城提質增效。縣城是城鄉融合發展的關鍵節點。圍繞推動縣城精明增長，《決議》提出加強基礎設施和公共服務設施建設，改善人居環境，增強縣城綜合服務能力和承載力。

　　加快“三區”建設

　　中心城區、産業園區、海洋經濟示範區

　　全域協同是高品質發展的必然要求，也是解決發展不平衡問題的有效途徑。《決議》按照陸海、區市一體空間佈局，提出推進中心城區融合發展、産業園區集聚發展、海洋經濟示範區創新發展，形成陸海統籌、市縣聯動、多板塊崛起的發展新格局。

　　》》》》做大做強中心城區，提升首位度增強帶動力

　　堅持世界眼光、國際標準、煙臺特色，提升境界格局，系統謀劃規劃，拉開城市框架，增加城市厚度，形成“12335”大城區建設格局。

　　——一核突破，全面突破芝罘區，讓老城區煥發新活力。

　　——兩帶提升，提升濱海黃金旅遊帶、夾河生態景觀帶。

　　——三環支撐，快速路環線規劃建設71公里的“一環、兩縱”中心城區快速路環線;步道環線建成20公里示範段，打造山海聯通休閒步道環線;地鐵環線適時啟動軌道交通環線建設。

　　——三港協同，空港高標準規劃148.7平方公里臨空經濟區;海港優化全市港口功能佈局，完善基礎設施和集疏運體系;陸港啟動建設南站樞紐站房和站前廣場，以6平方公里起步區為核心建設現代化高鐵中央商務區。

　　——五城驅動，堅持前瞻思維，全力打造産城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的未來城市。芝罘幸福新城打造“山水相依、産城融合”的生態智慧新城;開發區八角灣新城，打造“創新之區、人才之城、會展之濱、活力之灣”;牟平新城建設生命科學創新引領區;福山夾河新城打造文旅之城、活力之城、生態之城;蓬萊新城打造煙台西部城區重要增長極。

　　》》》》做大做強産業園區，提升集聚度增強承載力

　　園區是産業培育主陣地、改革開放主戰場、科技創新主引擎。《決議》提出堅持“一園一業一平臺”，突出主導産業培育，構建垂直産業生態，促進特色差異發展，把園區建設成産業培育主陣地、改革開放主戰場、科技創新主引擎。

　　——規劃建設500平方公里省級新區。《決議》提出高標準編制發展規劃，突破發展汽車製造、現代海洋、新光電、新材料四大産業，使之成為煙臺高品質發展新的戰略支撐和引領板塊。

　　——推動省級以上開發區提升發展，圍繞做強做優開發區，《決議》提出在改革開放、産業集聚、科技創新上走在前列，省級以上開發區全部進入省綜合評價前100名。

　　——推動化工園區集聚發展，《決議》提出實施新一輪化工産業轉型升級，推進危化品生産企業全部退城進園，化工企業入園率提升到60%以上。

　　——推動特色園區開放發展，國別園區是煙臺擴大對外交流合作的一大特色。《決議》對中韓、中日、中德新材料産業園和國際招商産業園分別提出了招引目標，同時提出規劃建設萊山環保清潔能源産業園。

　　——激發經濟園區動力活力，改革是激發園區發展動能的關鍵一招。《決議》提出發揮好山東自貿區煙臺片區示範引領作用，探索形成更多首創式、差異化、整合性制度創新成果。

　　》》》》做大做強海洋經濟示範區，提升知名度增強競爭力

　　煙臺因海而生、向海而興，海洋是未來發展的獨特優勢。圍繞做好“經略海洋”文章，《決議》提出加快形成佈局合理的海洋産業體系、具有較強競爭力的海洋創新體系、陸海聯動的海洋保護體系。

　　——實施海洋優勢産業示範工程，建設國家級海洋牧場示範區、海上風電示範區、海洋旅遊示範區。

　　——實施海洋潛力産業突破工程，重點發展航空航太、海工裝備、海洋生物醫藥和製品、海水淡化及綜合利用等産業。

　　——實施海洋科技創新強基工程，重點佈局高能級海洋類科創平臺。

　　——實施海洋生態保護固本工程，重點建設長島國際生態島，一體推進治岸治島治海治污治漁。

　　強化三項支撐保障

　　民生改善、營商環境、風險防控

　　民心是最大政治、環境是核心優勢、安全是頭等大事。圍繞強化高品質發展支撐保障，《決議》提出突出問題導向、強化系統思維，補短板強弱項、夯基礎固根本，更好地聚民心、優環境、保安全。

　　》》》》保障改善民生，顯著增強群眾幸福感滿意度

　　圍繞顯著增強群眾幸福感滿意度，《決議》提出積極踐行以人民為中心的發展思想，建立為民辦實事長效機制，解決群眾“急難愁盼”問題，持續增進民生福祉，民生領域財政投入佔比保持在70%以上。

　　》》》》優化營商環境，充分激發市場活力和社會創造力

　　《決議》瞄準“審批事項最少、辦事效率最高、服務品質最優”目標，打造一流營商環境，綜合評價位列全省前三名。

　　》》》》防範化解風險，全力保持社會大局安寧祥和

　　《決議》提出堅持總體國家安全觀，強化憂患意識，守牢工作底線，把安全發展要求貫穿經濟社會發展各領域、全過程。

　　藍圖已經繪就，奮進正當其時。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要聚焦“1+233”工作體系，提振精氣神、提高執行力，以求真務實、真抓實幹的實際行動，奮力開啟新時代現代化強市建設新局面。

　　YMG全媒體記者 楊春娜 王宏偉

　　—— 《決議》提出 ——

　　●把振興縣域經濟擺在動能轉換首要位置，提出實現縣域經濟綜合實力和發展質效明顯提升、在全國和全省排名趕超進位。

　　●實施“9+N”製造業集聚培育工程，培育形成綠色石化、有色及貴金屬本土産值2個2000億級，汽車、高端裝備、電子資訊、食品精深加工4個千億級，生物醫藥、清潔能源、航空航太3個百億級産業集群。同步超前謀劃人工智慧、積體電路等N個前沿性産業。

　　●大力培育規上、上市、高新技術、外資、高成長性、國有及控股“六型企業”，規上工業企業超過2600家，高新技術企業超過2000家。建立服務企業專員制度，在市政府12345政務服務熱線設立“企業家之聲”，24小時受理企業反映各種問題。

　　●堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快推進省、市重點項目建設，聚焦産業鏈培育，瞄準三類500強精準招引。

　　●加快建設多層次高能級科創平臺，爭取新建國家重點實驗室1—2家，整合重組省級重點實驗室20家。

　　●建設山東5G網路示範區、數字經濟産業生態園，積極培育橙色雲等本土工業網際網路平臺，打造省內領先、全國一流的智慧城市、數字城市。

　　●規劃建設“雙碳”創新區，成立“雙碳”基金，爭辦“雙碳”國際論壇。爭創“國家無廢城市”試點，實現市區生活垃圾分類全覆蓋。