總量超編實際短缺怎麼辦
——合理確定班師比標準，額外核增5%編制
“超編，缺人!”
這些年，每當山東省教育廳領導提出給中小學增加教師時，總是有另一種聲音：“全省中小學教職工超過80萬人，按照國家師生比標準，總體已嚴重超編。”
對於山東這樣一個教育大省而言，按照原來核編辦法和城鄉統一的生師比核編，教師超編是一個現實問題。比如，沂蒙山區，教學點很多，一個教學點5個孩子，配一名教師都超編;再比如，威海、青島等經濟發達地區，隨遷子女每年成倍增長，學校不得不增加班級，增加教師，編制增速永遠趕不上學生數量增速。
編制、財政部門也有難處。招一名教師，財政支出大約在10萬元左右，增加一個編制，就意味著增加一份支出，增加一個財政供養人員。
一邊是超編，編制、財政部門不能突破“紅線”;一邊是缺人，學校教師不夠用，有的學校連開齊課程都有困難，有的學校超大班額，存在安全隱患，學校等不起，學生們更等不起。
兩難問題最後被提交給了山東省政府，分管教育、機構編制、人社的常務副省長孫偉明確表示，“統籌調劑縣域、市域事業編制用於補充教師。對於小規模校、寄宿制學校及育齡女教師多的學校，編制應有特殊政策”。省政府對編制政策進行了調整。
針對一些偏遠學校和教學點年級學生數達不到標準班額問題，明確規定年級學生數達不到標準班額的，小學按照每年級(教學班)配備2.4名、初中按照每年級(教學班)配備3.7名教職工的標準核定編制。
針對國家“二孩”政策放開、育齡女教師增多的情況，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。
如此算來，鄉村學校按班師比核增編制5.64萬名，針對教學任務改革、育齡女教師多等問題，核增編制3.77萬名。
日照市教育局局長張傳若高興地説：“原來編制核算辦法過於機械，要維持學校運轉就不得不超編。這讓我們兩頭受氣。現在好了，省裏新的核編辦法解決了大難題，我們向市裏要編制也有了依據，積攢多年的問題終於化解了。”
日照市對符合提高核編標準的學校均按5%的最高比例增加專任教師編制，共增加編制1078個。對學生規模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制，比單純按生師比的方式核定編制增加291人，並按農村中小學教師編制總量5%的比例核定農村中小學教師機動編制，共核定機動編制587人。
僅日照市莒縣2016年就新招聘教師301人，其中研究生學歷教師達到58人，全都補充到了農村學校，一舉改變了“爺爺奶奶教小學”的局面。在核編辦法未調整前，這樣的大動作是不敢想的。
夏莊小學今年來了一位美術專業的新老師，孩子們現在可愛上美術課了。“張老師畫畫得好，聲音也好聽，給我們講了許多大畫家的故事，這些都是我原來沒聽過的，特別有意思。”學生王瑤説。
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