山東省有80多萬中小學教師。如何管理這支龐大的隊伍?有三個“老大難”問題，一直困擾著省教育廳的領導：
一是固定的編制管理跟不上學校及學生數量的動態變化，造成有的學校教師富餘有的緊缺，教師在區域層面流動比較困難。
二是教師核編方式按生師比“一刀切”，忽略了基層複雜的現實情況。比如，教學點多的縣區，教師肯定不夠用;再比如，育齡女教師多的學校，在“二孩”政策實施之後，教師休産假了，工作沒有人頂。
三是編制整體超編的區縣，儘管缺乏大批專任教師，但就是拿不出編制來解決這個難題。
人不夠，流不動，補不足，成為山東教師隊伍發展的瓶頸。問題到底出在哪?教育、機構編制、財政、人社幾大部門各有各的認識，意見一時不能統一。山東省委、省政府拍板，打破部門條塊管理，從頂層設計入手，朝著難題精準發力——
校際苦樂不均怎麼辦
——編制、人社部門放權，拆除流動壁壘
位於沂蒙革命老區的沂南縣，前些年因出生率波動導致初中生源減少、鄉鎮初中學校合併，出現了初中教師富餘、小學教師不足的情況。但由於編制、崗位核定到校，城鄉之間、學段之間、校際之間人員難以調整，加上初中高級職稱設崗比例長期遠高於小學等原因，教師無法及時分流。
沂南縣教體局局長李道寬説：“有個別小學師生比甚至達到了1：25，而在初中，有的學校師生比則不足1：5。”
一邊是教師富餘，無課可上;一邊是教師不足，小學不得不將班額從四五十人變成五六十人，甚至是七八十人，嚴重影響教學品質。
這樣的情況不只在沂南，在山東各地都是普遍現象。安丘市景芝鎮職工子弟小學校長王永春一直在為缺教師發愁：“學生從600多人增加到了900多人，教師根本不夠用。新教學樓建好了，新設備也都到位了，就缺上課的老師。”
初中教師多，小學教師少，按理説，二者流動似乎能調劑餘缺，但教師管理體制中有一道“壁壘”，初中教師就是初中教師，小學教師就是小學教師，哪個學校的教師就是哪個學校的教師。“按照編制和崗位管理制度，教師崗位是核給學校的，即使調動一名教師也要申報一次用編進人計劃，佔一個指標，辦一個手續。”山東省人力資源和社會保障廳事業單位人事管理處副處長邢軍説。
教師流動的結不解開，教師資源配置的效率就提不高。在經過部分縣(市、區)試點的基礎上，2016年，山東在省內全面推開教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、統籌城鄉”的原則，建立縣域內中小學教職工編制、崗位總量控制、動態調整的機制。
人社、編制部門主動放權，縣域內中小學教師交流，不再申報用編進人計劃，而是由縣級教育行政部門根據中小學教師結構狀況、教學實際需要，于每年7月底前，統一研究提出教師交流方案，徵得同級機構編制、人力資源社會保障部門的同意後，即可組織實施。
教育部門推動“縣管校聘”，將教師從“學校人”變為“系統人”，師資可以在不同學校之間實現流動。在“定崗定編”的基礎上，富餘教師參與跨校聘任，教師不足學校可通過教育局公開招聘教師。
沂南縣城關實驗中學原屬三校合併的初中，合校後全校共有262名教師，其中富餘人員多達70多人。縣裏聘請外縣評委組成評委會，組織城關實驗中學教師競聘上崗。在本校沒有競爭上崗的教師，全部交流到小學任教，其編制、工資關係一併轉移，一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學任教。
被分流出去的教師會不會不情願?安丘市教育局副局長趙武文説：“過去小學職稱低，分流到小學職稱晉陞無望，有的説不定還得降，誰也不願去。今年小學高級崗位比例提到10%。分流教師到小學又看到了職稱晉級的希望。”
濰坊市臨朐縣東城雙語學校今年迎來了5位跨校競聘的新教師，王永德校長高興壞了，“教師素質很高，非常敬業。跨校競聘給學校帶來了活水，也激勵了本校教師更加用心工作，這樣的改革正是基層盼望的”。
僅濰坊一市，2016年中小學就按需核崗7.6萬人，校內競聘7.1萬人，跨校競聘5038人，城鄉交流教師2056人。目前，山東全省137個縣(市、區)已全部實施教師“縣管校聘”改革。
總量超編實際短缺怎麼辦
——合理確定班師比標準，額外核增5%編制
“超編，缺人!”
這些年，每當山東省教育廳領導提出給中小學增加教師時，總是有另一種聲音：“全省中小學教職工超過80萬人，按照國家師生比標準，總體已嚴重超編。”
對於山東這樣一個教育大省而言，按照原來核編辦法和城鄉統一的生師比核編，教師超編是一個現實問題。比如，沂蒙山區，教學點很多，一個教學點5個孩子，配一名教師都超編;再比如，威海、青島等經濟發達地區，隨遷子女每年成倍增長，學校不得不增加班級，增加教師，編制增速永遠趕不上學生數量增速。
編制、財政部門也有難處。招一名教師，財政支出大約在10萬元左右，增加一個編制，就意味著增加一份支出，增加一個財政供養人員。
一邊是超編，編制、財政部門不能突破“紅線”;一邊是缺人，學校教師不夠用，有的學校連開齊課程都有困難，有的學校超大班額，存在安全隱患，學校等不起，學生們更等不起。
兩難問題最後被提交給了山東省政府，分管教育、機構編制、人社的常務副省長孫偉明確表示，“統籌調劑縣域、市域事業編制用於補充教師。對於小規模校、寄宿制學校及育齡女教師多的學校，編制應有特殊政策”。省政府對編制政策進行了調整。
針對一些偏遠學校和教學點年級學生數達不到標準班額問題，明確規定年級學生數達不到標準班額的，小學按照每年級(教學班)配備2.4名、初中按照每年級(教學班)配備3.7名教職工的標準核定編制。
針對國家“二孩”政策放開、育齡女教師增多的情況，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。
如此算來，鄉村學校按班師比核增編制5.64萬名，針對教學任務改革、育齡女教師多等問題，核增編制3.77萬名。
日照市教育局局長張傳若高興地説：“原來編制核算辦法過於機械，要維持學校運轉就不得不超編。這讓我們兩頭受氣。現在好了，省裏新的核編辦法解決了大難題，我們向市裏要編制也有了依據，積攢多年的問題終於化解了。”
日照市對符合提高核編標準的學校均按5%的最高比例增加專任教師編制，共增加編制1078個。對學生規模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制，比單純按生師比的方式核定編制增加291人，並按農村中小學教師編制總量5%的比例核定農村中小學教師機動編制，共核定機動編制587人。
僅日照市莒縣2016年就新招聘教師301人，其中研究生學歷教師達到58人，全都補充到了農村學校，一舉改變了“爺爺奶奶教小學”的局面。在核編辦法未調整前，這樣的大動作是不敢想的。
夏莊小學今年來了一位美術專業的新老師，孩子們現在可愛上美術課了。“張老師畫畫得好，聲音也好聽，給我們講了許多大畫家的故事，這些都是我原來沒聽過的，特別有意思。”學生王瑤説。
縣域內編制不足怎麼辦
——建立週轉專戶，實現省域內調劑
黨的十八大以來，中央提出“兩個不突破”，行政編制總額和各類專項編制員額不突破;事業編制按2012年底統計數為基數，總量不突破。這是基層編制改革的邊界。在山東一些區縣，因為整體超編，政府沒有辦法給教育增加編制。
針對這些問題，山東提出——
在全省各市縣編制總量內，利用精簡壓縮和事業單位改革回收的編制，建立了中小學教師臨時週轉編制專戶，專門調劑給那些已經滿編、超編，但依然需要補充專任教師的區縣。
省編辦事業機構編制處處長楊紅帥説：“臨時專戶編制不計入中小學編制總量，由機構編制部門單獨管理。待中小學教師自然減員後，使用臨時專戶編制補充的專任教師再改為佔用中小學編制，臨時專戶編制相應核減。”
有了這項政策，濰坊市很快協調出610個編制用於教育，新教師順利地補充進來。這是個一舉兩得的好辦法，既保證了教育用人，也沒有突破編制紅線。未來3年，濰坊將有8000名老教師退休，到時就可以逐步消化這些臨時週轉編制。
這次編制調劑的力度，無疑是近年來最大的。在山東，縣域內難以調劑教師編制的，可由設區市在事業單位編制總量內調劑解決;市域內依然解決不了的，由省機構編制部門協調解決。
政策一齣，棗莊市臺兒莊區就借到了棗莊市的機動編制，招聘補充農村教師197人;臨沂市按照當前情況和未來生源變化情況測算，在縣(區)間進行了編制總量調劑;而萊蕪市，還從省裏借到了急需的編制。
“我們的行政體系是區域劃分，各管各的事。像編制這樣的問題，只能是自己解決，跨區域調整在原來是不可能的。現在，省裏的統籌力度大，我們得到了市裏的支援，有了這近200個編制，我們的教育品質還能再上一個大臺階。”臺兒莊區教育局局長樊興舉説。
截至目前，山東17個市建立了教師臨時週轉專戶，共調劑出1.88萬餘名編制，用於超編、滿編學校補充教師，解決大班額問題和農村緊缺學科教師。目前，各地已利用了臨時專戶編制補充教師1.24萬餘名。據統計，2015年和2016年兩年補充教師6.64萬人，與前幾年相比，補充數量成倍增加。
在不增加編制的大前提下，山東通過全省統籌、靈活調配，為教育“變”出了近10萬個新指標。這批生力軍補充到了最需要教師的村小、偏遠學校和“大班額”學校，愁眉苦臉的校長笑了，提出意見的家長笑了，課堂裏的孩子們笑了。
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