擁有城鎮戶口≠“人的城鎮化”
我國推進城鎮化的軌跡，經歷了從起初著眼于城鎮逐步發展到關注個體，明確以人為核心的新型城鎮化的探索過程。2013年，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化品質，目的是造福百姓和富裕農民。”
“人的城鎮化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常説的農民工實現市民化。”十二屆全國人大代表辜勝阻在接受媒體採訪時曾表示。而他認為，新型城鎮化最大的困難就是“市民化”。今年1月29日，發展改革委副主任胡祖才在介紹《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。
對此，辜勝阻指出，目前我國“半城鎮化”現象突出，很多農民工“就業在城市，戶籍在農村；勞動力在城市，家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村”，戶籍制度構築了兩種身份在利益上的不均等。
對於常住人口和戶籍人口城鎮化率之間有著一定差距的現象，國家發改委規劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的福利差異導致的。“所以《國家新型城鎮化》規劃特意把戶籍人口城鎮化率作為一個指標提出來，目的就是引導大家允許更多進城農民工能夠安家落戶。”
據了解，《國家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現這個指標，意味著要1億左右的城鎮非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出，實現這一目標需要付出巨大的努力。
儘管如此，對於“農民工市民化的關鍵是戶口問題”的説法，辜勝阻卻並不十分認同。他認為，“把農民變為市民，如果只是把他的戶口改變了，沒有城市穩定的就業，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的市民化。80%的農民工在城市就業是不穩定的，如果沒有穩定的就業，也很難市民化。”
