山東蔬菜、生豬目標價格保險試點採取的主要措施

　　山東按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，強化誠信守信，加強部門協調，穩步開展蔬菜、生豬目標價格保險試點。主要措施是：

　　以目標價格保險試點機制設計為基礎，科學制定理賠依據及辦法。一是科學確定保險期間和目標價格。將蔬菜保險期間設定為集中上市期，這個時期往往是菜價劇烈波動時段，也是決定菜農收入的重要階段;蔬菜目標價格依據前三年集中上市期平均地頭收購價格，參照生産成本變化情況合理確定。生豬目標價格參照豬糧比價確定，將生豬保險期間設定為12個月，當豬糧比價(生豬出廠價格/玉米批發價格)在保險期間平均值低於5.8：1的盈虧平衡點時，視為保險事故發生。二是明確理賠所依據的市場價格來源。價格主管部門監測發佈參保蔬菜品種保險期間平均生産價格，生豬出廠價格、玉米批發價格數據由省價格主管部門在省政府和省物價局門戶網站發佈。三是明確理賠辦法。當投保農産品市場價格低於目標價格時，由保險經辦機構對價格降幅部分賠償農民。

　　以兜底線、保成本為目標，合理確定保障水準。按照生産量大、居民生活需求多、價格波動明顯等條件，選擇試點蔬菜品種，同時明確蔬菜、生豬最高賠償金額為生産物化成本，既托住農民簡單再生産能力的底線，又保障群眾基本生活需求。根據上述原則，我們明確大白菜保險金額每畝1100元、保險費率10%;大蒜保險金額2500元、保險費率10%;馬鈴薯保險金額800元、保險費率8%;大蔥保險金額5500元，保險費率8%。生豬保險金額1276元/頭，按月、季、年投保理賠的保險費率分別為5.5%、3%、1.2%，由養殖戶根據生産和市場情況自主選擇，並鼓勵連續投保。

　　以政府調控與商業保險有機結合為著力點，積極實施政府保費補貼引導。試點期間，為達到穩定價格、保障收益、促進生産的預期目標，引導農民積極參保和保險機構積極承保，參照《農業保險條例》和農業保險的做法，規定試點保費由各級政府補貼80%，參保戶自行承擔20%，省級保費補貼由省價格調節基金承擔。根據試點規模擴大、保險機制完善以及農民市場保險意識增強等情況，視情逐步調低政府保費補貼比例，引導目標價格保險健康發展。

　　以誠實守信為關鍵，建立完善試點各項制度。一是制定保險條款。組織成立專家小組，對保險機制進行科學論證，制定和審查保險條款，並廣泛徵求參保農戶、保險經辦機構和試點地區政府有關部門的意見，確保參保各方權利與義務的平衡。二是保證監測價格客觀公正。建立完善參保蔬菜地頭收購價格監測制度，合理佈局價格監測網點，對監測價格實行試點縣(市)匯總上報、市審核、省審查的辦法，並通過政府網站、當地媒體、村(鎮)公示欄等渠道實時發佈，確保客觀透明。三是加強指導監督。我們會同有關部門加大對試點工作的督促指導力度，定期組織核查，確保各項工作落到實處。要求試點地區實行參保公示制度，保障參保戶的參與權、知情權和監督權，堅決杜絕以“替保”、“虛保”等手段騙取保費補貼等不法行為。指導保險經辦機構加強內部管理，主動接受監督，認真履行承保責任，切實規範經營。四是嚴格保險承保和理賠。嚴格規範保險經辦機構承保、理賠流程，要求保險憑證、理賠款項落實到參保農戶，不得拖賠、惜賠、拒賠。當因賠償金額發生爭議時，規定保險雙方均可申請政府價格認證機構對賠償數額進行認定，以確保理賠公平公正。

　　下一步，山東將根據今年中央一號文件關於“探索開展重要農産品目標價格保險”的要求，按照省委、省政府部署，深入研究、創新制度、完善措施，進一步抓好農産品目標價格保險試點。

　　穩步推進蔬菜目標價格試點。在穩定現有試點品種和試點範圍的基礎上，2016年試點品種擬增加蒜薹等品種。適度擴大試點規模，2016年大蒜試點承保面積擬50萬畝，馬鈴薯40萬畝(春、秋兩季)，大白菜15萬畝，大蔥3萬畝。同時，根據市場價格和成本變動情況，合理調整目標價格，政府保費補貼比例仍按現行規定執行，待今後相關條件具備後，適時調降政府保費補貼比例。

　　探索開展生豬目標價格保險試點。認真貫徹經省政府同意印發的《關於開展生豬目標價格保險保費補貼試點的通知》，整合生豬生産相關補貼資金，將省、市(縣)、養殖戶保費分擔比例調整為5：3：2，抓緊制定生豬目標價格保險條款，擇優確定保險經辦機構，組織抓好承保、理賠等項工作，初步計劃試點規模為300萬頭。目前，棗莊、煙臺、濱州、威海等地已積極申請試點。

　　加強誠實守信、風險防控制度建設。進一步健全完善價格監測體系，優化樣本選擇和佈局，擴大發佈渠道，提高政府發佈市場價格的權威性、準確性和及時性。完善承保、理賠制度，加強農産品目標價格保險試點的監督指導，開展相關檢查，嚴防“不道德”行為發生。

　　雖然山東重要農産品目標價格保險試點取得了初步成效，但相關制度需進一步完善、試點範圍還需繼續擴大、農民還需更廣泛參與進來。