青煙威及東營，已無“國標”貧困戶
統計顯示,截至2015年底,我省省定標準以下農村貧困人口有242萬人,分佈在17個市、125個縣(市、區)和23個管委。貧困人口3.8萬人以上的有20個縣(市、區),其中5萬人以上的有15個。
從區域分佈上看,山東西部地區的貧困人口占80.8%,東部僅佔3.1%。從城市分佈上看,貧困人口分佈最多的是菏澤市,佔到了37.7%；其次是臨沂,佔18.2%。目前,東部的青島、煙臺、威海、東營,已經沒有了國家扶貧標準2855元以下的貧困人口。
“這些貧困戶中,因病因殘致貧的最多,脫貧難度較大。”省扶貧辦相關負責人介紹,因病因殘致貧的就有80.2萬戶,佔貧困戶總數的66.2%。因缺勞動力致貧佔12.9%,因缺資金致貧的佔8.0%,此外還有缺技術、自身發展力不足、因學等其他致貧原因。
據介紹,與我國西部的一些省份連片貧困不同,山東沒有貧困縣,不存在區域性貧困。“目前山東貧困人口呈‘插花式’分佈,73%的行政村有貧困人口。”
告別“大水漫灌”，五大方式脫貧
“插花式”分佈讓我省的扶貧政策有了新調整。
省扶貧辦相關負責人介紹,過去的扶貧方式是“大水漫灌”,比如在一個區域整片發展旅遊業,開農家樂,銷售紀念品。但可能這片區域僅有三五十個貧困戶,能把農家樂開好的早就不貧睏了。而貧困的多是老弱病殘,勞動能力不強的。“大水漫灌”可能會導致富的更富,窮的更窮。
如今只剩下最難脫貧的人口,精準扶貧的條件成熟了。“這是經濟社會發展到一定階段的必然選擇。”省農科院可持續發展研究所研究員袁奎明説。“精準扶貧”要做的,是把重心下移到村、戶甚至是人,每個村適合發展什麼産業、每戶貧困戶適合什麼政策,一村一策、一戶一案,才能讓貧困人口真正享受到政策紅利。
“長期以來扶貧開發存在底數不清、目標不明的問題。”省扶貧辦相關負責人説。為完成這項基礎性工作,我省用一年多的時間對全部7萬多個行政村、7200多萬鄉村人口進行了全面排查,摸清了哪些人是貧困戶、因何致貧,針對每村、每戶提出不同的政策。“資金項目必須精準惠及貧困人口,總體來看,主要通過發展生産、轉移就業、異地搬遷、生態補償以及社會保障兜底等方式實現貧困人口脫貧。”
據悉,我省今年已實施種養加産業扶貧項目的村2805個,帶動貧困戶114531戶；實施鄉村旅遊扶貧的村562個,帶動貧困戶16882戶；實施電商扶貧的村667個,發展電商的貧困戶10919戶；實施光伏扶貧的村1049個,發展光伏的貧困戶32456戶。
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