順應市場需求 主管部門破解行業發展瓶頸
在2016年全國旅遊工作會議上,國家旅遊局局長李金早明確指出,要深化導遊管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。
為了全面落實導遊體制改革工作，拓寬導遊執業渠道，2016年5月，江蘇、上海多地正式啟動導管理體制改革試點工作，大力推動相關旅遊企業的試點工作。
江蘇省旅遊局資料顯示，江蘇省共有持證導遊員75355人，總數位居全國第二。從等級來看，高級389人，佔比0.5%，中級2054人，佔比2.7%，初級73092人，佔比96.8%;從性別來看，男性佔21.6%，女性78.4%;從語種看，除普通話外，英語導遊稍多，有4620人，佔比達到6.1%，其他如日語有496人，德語、俄語等語言方面的導遊就更少了，都只有幾十位。
“導遊管理體制改革是旅遊供給側結構性改革的迫切需要。”江蘇省旅遊局相關負責人表示，以江蘇省為例，導遊存在結構性過剩和結構性不足並存的現象，存在大量的低效、無效的供給，而遊客需要的好導遊難覓。“去産能、補短板，導遊亟需優化産業結構、提高産品品質。”
南京旅遊委品質管理處副處長諸炎佳介紹説，南京市旅遊委圍繞“不斷創新行業管理與服務模式”的行業監管思路，結合旅行社傳統操作模式、一線導遊員實際帶團方式、導遊管理服務公司對導遊員日常服務實際，運用現代資訊技術研發的 “我要帶團”公眾平臺已於今年3月15日正式上線運作。“該平臺的建設運作，是在國家旅遊局部署推進導遊管理體制改革過程中的一次積極探索和嘗試。通過該平臺，旅行社可發佈線路行程、團隊基本情況、團隊服務酬勞等‘導遊招募資訊’並實現和導遊員互選，並將相關資訊報導遊員所登記註冊的導遊管理服務公司。平臺具有‘三方互評價’功能，旅行社、導遊員、導遊管理服務公司三方可根據實際情況，對導遊員團隊服務品質、旅行社團隊操作情況、三方履約等進行互評價。”
“導遊管理體制改革是全域旅遊發展的迫切需要。當前，旅遊業發展已進入全民旅遊和個人遊、自助遊為主的全域旅遊階段，碎片化的旅遊服務需求也日益增加，傳統的導遊執業方式很難滿足現代大旅遊發展的需要。”上海市旅遊局副局長張旗説，開展導遊管理體制改革，既可使遊客尋找單項導遊服務的渠道更加便利，又能促進導遊更加專業化的服務，更好地滿足日益多元化的旅遊需求。
“我們成立了多部門人員組成的課題組，對本市274家旅行社以及2家導遊行業組織註冊的導遊人員基本情況進行調研，對3568名導遊人員開展了無記名問卷調查。”張旗説，在摸清底數的同時，上海市走訪了市律師協會、市人保局，積極借鑒律師等職業人員隊伍建設經驗，進一步拓展導遊管理體制改革的工作思路。“在市級層面舉辦5次宣傳推廣及座談會的基礎上，指導區旅遊管理部門、導遊行業組織做好面向自由執業導遊的政策宣講、動員和服務準備。同時，邀請人力資源和社會保障部門解讀上海市自由執業人員的就業崗位補貼、社會保險費補貼等系列新政，鼓勵導遊充分運用現有優惠政策開展執業工作。”
國家旅遊局監管司相關負責人強調，即要依法治旅，充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要暢通導遊執業發展通道，優化導遊執業保障，修改和取消一些不適應改革發展需要的政策措施和壁壘，健全導遊服務社會評價體系，營造遊客、導遊、社會多方滿意的共贏局面。
