陣痛正變成重生的契機
“空氣好了，經濟差了;民眾點讚，企業抱怨”——外界所擔憂的臨沂鐵腕治污後果，真實情形如何?
臨沂市統計局提供了這樣一組對比數據：
2014年全市地區生産總值增長10.1%;一般公共預算收入增長16.2%;規模以上工業企業3934家，主營業務收入10021.9億，增長16.1%，利潤、利稅分別增長10%和11.4%。
2015年地區生産總值增長7.1%;一般公共預算收入增長13.1%;規模以上工業企業4053家，主營業務收入10115億，下降0.4%，利潤、利稅分別下降4.5%和3.9%。
從上述數據看，2015年臨沂部分經濟指標下降，除了大環境的因素，不排除受鐵腕治污影響。
在林峰海看來，治理污染，短期內難免對經濟造成影響，“但是，治污與發展並不矛盾，著眼長遠健康發展，利大於弊。頂住壓力，積極作為，持之以恒抓下去，能夠實現環境保護與經濟發展雙贏。”
另一組數據反映出結構效益和後勁：2015年，臨沂一般公共預算收入增長13.1%，增幅高於全省3.1個百分點，在全省17個設區市中居第一位;稅收佔財政收入的比重為83.4%，高於全省7.4個百分點，居第二位;工業用電量下降6.2%、規模以上工業企業煤炭消費量同比下降22.9%的同時，規模以上工業增加值增長6.5%。
“這組數據超乎預期，説明這幾年臨沂抓轉型升級的效果正逐漸顯現，不會因為一部分工業企業的停産治理就大受影響。再説，服務業在經濟中的比重也在逐漸增加。”臨沂市發改委有關負責人説。
在這位負責人看來，服務業增加值增長8.4%，高出GDP增速1.3個百分點，第三産業比重首次超過二産，“標誌著全市經濟開始由工業主導向服務業主導轉變”。
轉型升級的效應，在盛陽集團體現得尤其明顯。“企業以前污染嚴重，一年全部産值也就50多億元;現在僅新上的不銹鋼項目，今年産值就能達到200億元。不僅如此，我們一年裏還少燒了81.6萬噸標煤，相當於少排放51噸二氧化硫。”徐明華説。
“新生産線投産前，環保局請專家來‘會診’，評估投産後能不能達標排放。”徐明華對環保局的“看法”，就是從那次評估開始轉變的，“他們不是故意與我們為難，而是真心幫我們。”
2015年，臨沂市7家鋼鐵企業全部停産治理，低端鋼材産量削減一半，卻培育起了一個千億級的不銹鋼産業，成為新的增長點。“沒有環保倒逼，就不可能有這樣的發展。”徐明華説。
再看“主戰場”羅莊區，段衛東直言不諱：“停産治理，當然有影響。2015年財政收入比上年少整整4個億。區裏一方面要抓環保治理，另一方面還要防止財政稅收斷崖式下滑，任務繁重。”
這種壓力並沒有讓區領導班子手軟。“現在回頭看，該猛還是要猛，不然一些企業覺得你雷聲大雨點小，好死不如賴活著。今天糊弄一下，明天搗鼓一下，投入不少，折騰不輕，污染治理還是不到位。”段衛東説，“有這個外力推一把，就有危機感，才真正有效果。”
“停産治理，對一家企業，影響當然大;放在一個區縣，也有影響。但放在全市經濟的大盤子裏，打不起秤砣來，起不到決定性作用。”王樂玉分析説。
“職工大面積下崗”的説法並不確實。隨著停産企業整治達標恢復生産，臨時放假的職工陸續返崗。還有一些下崗職工已另謀職業。政府通過開展職業技能培訓、開發公益性崗位、發放困難職工生活救助，幫職工渡過難關，沒有引發大的波動。張術平説，2015年臨沂新增城鎮就業13.4萬人，轉移農村勞動力就業17.1萬人，城鎮登記失業率2.35%。
“2015年停産治理，我們鐵合金業務有近500人待崗，現在八成職工回來上班了。其餘的，一部分年齡大的就退休了，一部分外地職工回老家自謀職業去了。”家住盛陽集團附近東三重村、現已轉崗到盛陽變電所工作的職工鄧貞才介紹。
個別媒體預測的“區域性金融危機或將爆發”也並沒發生，讓人松了口氣。
2015年“環保風暴”發生時，臨沂各銀行迅速摸清風險底數，實施動態監測，區別情況審慎行動，妥善化解相關企業信用風險。“2015年9月份的一份評估報告顯示，轄內各銀行機構平穩度過突發事件應急期，未出現過激反應，銀行經營理念、信貸管理不同程度得以轉變提升，整體信貸資産品質延續了穩定局面。”臨沂銀監分局有關負責人回憶當時情況。
政府為企業積極協調銀行貸款，化解債務危機，為企業轉型換空間、搶時間。當地“巨無霸”企業華盛江泉集團，職工3萬名，年銷售收入450億元，停産治理後資金鏈一度緊張。關鍵時刻，林峰海和張術平坐鎮協調，組織召開會議。
“農行牽頭，新增貸款，讓兩座高爐全面生産。”華盛江泉集團副總經理張現坤指著2015年新上的脫硫塔説，“四層脫硫，超低排放。”他説，建行也新增了貸款，實現了農牧板塊重組，油脂板塊也盤活了，企業發展形勢不錯。
“經濟下行壓力大，環保的壓力又大，確實很難。但是再難也要幹，必須闖過這一關，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。”山東省環保廳廳長張波評價臨沂鐵腕治污，“如果現在不這樣做，將來也許都沒有機會闖這一關了。”
宏觀“點剎”需要微觀“急剎”
在當初對臨沂的質疑中，有一種聲音是“強行關停不計後果”，認為臨沂治污用力過猛，是“急剎車”，應該“點剎”。
媒體披露了中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司被強停的情況：3月2日零點，廠區被封鎖，企業被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。一名工人抱怨説，“連讓我們出爐的時間都不給。再要復産，得用炸藥把爐內冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4至5個月，而且這個爐體基本廢掉。”與玻璃爐子相似，鋼爐、焦爐溫度驟降後，也會導致爐體冷縮開裂永久性損壞，造成巨大損失。
孤立看待強停行動，似乎是“不計後果”。但事實上，早在2014年3月，臨沂市在大氣污染防治行動中，就向57家企業下達了限期治理通知書，限期為當年年底，有8個月的緩衝期。只是企業心存僥倖，沒有行動起來，才造成後來的被動。
直面質疑和批評，需要強大的定力。標準在哪?一是為民，二是依法。
要飯碗，更要健康;要發展，更要環保，已經成為越來越多群眾的共識。嚴格的環保執法，看似不近人情，為的卻是臨沂百姓的健康和利益。
經過一代代人的努力，昔日的貧困老區，如今已發展成一座氣派的現代化都市。老區群眾誰願意讓美麗的家園蓬頭垢面?誰願意讓自己和家人呼吸不暢、健康受損?
“停産治理前，村裏天天一層粉塵，樹葉看不見綠色，屋外不敢晾衣服，襯衣穿一天就要洗。”鄧貞才説，一些沒有家人在工廠上班的家庭，意見就大：憑什麼你們掙錢，讓我們遭罪?
“儘管不太富裕，可臨沂還有青山綠水好空氣;如果污染厲害，那就真是啥也沒有了。”臨沂市民周雲釗説，政府抓環保，順應的是老百姓的期盼。
依法，更是環保利器。新環保法有“史上最嚴”之稱，如果不能嚴格執行，也會淪為一紙空文。此前，環保部部長陳吉寧曾表示，過去環保執法過松過軟，環保不守法是常態，而今後要把這個常態翻過來，讓守法成為常態。
臨沂治污，正是對那些不守法規、心存僥倖的企業依法亮劍，合法合規。
就在媒體指責臨沂“強行關停不計後果”後，環保部監察系統相關人員表示，臨沂市特別是羅莊區企業非法排污現象非常突出，且被要求整改一年也未完成，臨沂市長被環保部約談後，根據新環保法關停企業，其處理方式完全符合法律法規，“于法有據”。
“沒有鐵腕治污，怎能讓新環保法真正‘長出牙齒’來?”臨沂市環保局局長趙立新説。受訪的一些基層環保幹部説，現在執法，腰桿比以前硬了，底氣比以前足了，干擾和阻撓也少了。
“在微觀上對少數嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放的發展方式進行‘點剎’。微觀上捨不得‘急剎’，勢必會積重難返，造成經濟社會發展的災難性後果。”張波如此辯證看待依法停産治理。
在張術平看來，依法停産治理的“方向陣痛”，正是為了防止企業在政策環境、市場競爭中的“翻車長痛”，“這個關係一定要搞清”。他分析説，停産治理的企業大多屬於高耗能、高排放的産能過剩産業，其市場空間逐步萎縮，各種風險不斷累積，有的生産經營已難以為繼，“利用環保倒逼，是促進産業轉型升級的重要途徑”。
臨沂綜合利用行政、經濟和法律手段，加大財稅、土地、金融等扶持力度，實施“退城進園”，推動集聚發展，倒逼污染企業關、停、並、轉、遷，中心城區的59家工業企業，已有17家企業完成搬遷或停産，明年將全部搬遷完畢。
以大氣污染防治為契機，臨沂利用環保促轉調，倒逼企業轉型升級。2015年全市六大高耗能行業産值下降11.6%，淘汰鋼鐵産能150萬噸、焦化産能260萬噸，關停非煤礦山88個、30萬噸以下煤礦5個，改造提升建陶生産線101條。
産業轉型只有環保倒逼一條路嗎?“産業轉型是由多重機制推動的，根本要靠市場機制，優勝劣汰。而環保倒逼機制效率更高、速度更快、週期更短。”張術平如此回答。
