製圖：蔡華偉
環保的活兒，不好幹。説它重要，功在當代、利在韆鞦，怎麼強調都不過分。現實中，如何拿捏分寸，卻非易事。若手段偏軟，鈍刀割肉，無關痛癢，群眾有意見，上級打板子，于生態環境無益，于投資環境無補。若手段偏重，企業利益受損，會抱怨抵觸;職工下崗分流，會影響社會穩定;經濟指標下滑，會影響地方政績。
2015年，山東省臨沂市就面臨這樣的“兩難”選擇：因空氣污染嚴重，被環保部公開約談，書記、市長甫一上任，就挨了一個“下馬威”;而鐵腕治污之後，企業停産整治，職工息崗分流，又有輿論反過來質疑政府踩“急剎”：“治污導致6萬人失業”“引千億元債務危機”……這個時候，如果黨委、政府瞻前顧後，求穩怕變，勢必進退失據。
“為了經濟社會的健康、持續發展，為了1100多萬臨沂人民的幸福，我們沒有退路，唯有迎難而上!”臨沂市委書記林峰海語氣堅定。
橫下一條心，臨沂不妥協、不退縮，堅持“在微觀上對少數嚴重污染行為實施‘急剎’，就是在宏觀上對粗放發展方式進行‘點剎’”，環保與發展“兩手抓、雙促進”，最終實現空氣品質改善幅度居全省第一，經濟運作整體平穩，反映結構效益和後勁的財政、稅收佔比、投資、消費等指標，保持全省較好水準。
經濟下行壓力加大的背景下，大氣污染防治能不能堅持?利用環保倒逼機制推動産業轉型升級，到底有沒有效果?臨沂一年多的實踐，對這些問題作出了回答。
疊加“風暴”接踵而至
2015年2月上旬，剛調任臨沂市委書記的林峰海，還沒踏上臨沂地界，就接到市環保局電話：環保部華東督查中心正在臨沂明察暗訪!
林峰海摸不清環保部的意圖。此時，跟自己搭班子的新市長張術平也尚未到任。簡單的電話交流之後，他倆商定：張術平立刻趕赴臨沂，配合環保部華東督查中心的督查工作。
此時，距2015年春節僅有10余天。在臨沂的工業重鎮羅莊區，盛陽集團的鋼廠、焦化廠、建材廠，正在開足馬力生産。刺鼻的氣味，飛揚的粉塵，讓人呼吸不暢。不過，多少年來都是這樣，人們早已司空見慣。節日的喜慶氣氛，並未因此受到影響。
盛陽集團董事長徐明華並不知道，環保部華東督查中心的暗訪組，已經在附近做了大量調查工作。自己企業的污染情況，被摸了個一清二楚。
2015年2月25日，“達摩克利斯之劍”終於落了下來。環保部正式約談臨沂市長。這一天，距張術平被任命為臨沂市代市長僅15天。
先是通報明察暗訪的結果：部分企業存在未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，區域環境污染問題較為嚴重……
觸目驚心的污染場景，連同約談的現場錄影，很快在中央電視臺播出。
畫面中，張術平當即表態：“我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的。我接受了這一次約談之後，我向你們保證，我不會再接受第二次約談。”
3月1日，央視《焦點訪談》播出深入報道。還未熬過這個寒冷的冬天，臨沂又迎來一場環保“暴風雪”。
環保部約談之前，臨沂市新班子已聞風而動，迅速謀劃大氣污染防治攻堅行動，出臺《大氣污染防治攻堅三年行動計劃實施方案》，成立大氣污染防治攻堅行動領導小組，下設工業治理、揚塵治理、機動車治理、生態治理及綜合督查5個工作組，並於2月16日舉行誓師大會。
幹了多年的環保，臨沂市環保局副局長王樂玉頗感意外。因為如此高規格的安排，在當地環保系統幾乎沒有過。“市級領導班子全體成員、各相關部門單位、各縣區黨政主要負責同志全部參加。尤其是對責任的追究，要求非常明確。不管部門的權力多大，都要聽工作組組長的，確保板子打在一個人身上。”
接下來的一系列舉動，更讓人意想不到。
被約談後的第五天，徐明華接到一張停産整治通知。經過打探，徐明華才知道，還有56家重點企業同時被要求停産治理，另有412家企業被要求限期限産治理。這一重磅消息，讓徐明華既意外，又震驚。要知道，對工業底子本就薄弱的臨沂而言，這樣的整治力度，無異於壯士斷腕。
3月10日，是57家重點企業停産整治的大限。正在北京參加全國兩會的張術平，當晚趕回臨沂，現場指揮調度。
時至今日，再説起停産整治時的艱辛，無論是政府工作人員，還是企業負責人，都用寥寥數語帶過。但只言片語間，依然可窺一斑：個別污染企業公然對抗執法，最後只能強行關停設備;一位環保部門的負責人，被陌生人長時間跟蹤，人身安全受到威脅。
“經歷了很多不愉快的事，現場執法時，企業負責人、工人，都在指責我們。”對“千夫所指”這個詞，羅莊區環保局副局長楊東河感觸良多，“矛頭都是對著環保部門，好像是我們故意跟企業過不去。”
近4個月的鐵腕治污，贏得了環保部的認可。然而，來不及歇口氣，又一場“風暴”驟然來襲：7月2日，某媒體推出一篇“臨沂治污急轉彎”報道，“強行關停不計後果”“區域性金融危機或將爆發”“15萬市民生活受影響、盜搶案增多”“引千億元債務危機”……吸人眼球的文字，引來眾多媒體“圍觀”，將臨沂再次推上風口浪尖。
“我們的態度是不回避、不遮掩，正面應對媒體報道，主動回應社會輿論。”林峰海坦陳，有爭議並不是壞事，對工作還會有促進，“我們認為大家的目標都是一致的，就是讓沂蒙的天更藍。”
理不辯不明。截至2015年8月1日8時，百度搜索相關結果約30萬個，相關新聞報道和文章1700余篇，微網志實時熱搜相關結果8000個。各種觀點激烈交鋒，支援臨沂做法的聲音漸趨高漲。
切膚之痛後的選擇
盛陽集團的6家企業，齊齊被勒令停産整治。起初，徐明華仍抱僥倖心理。這些年來，每逢重大節慶活動，或者應對環保檢查時，常有類似情況發生。按照以往經驗，也就是一陣風的事，頂多停十天八天就能復産。
不成想，兩個月過去，一點鬆動的跡象也沒有。企業損失一天天累積，再拖下去，設備檢修、職工穩定、資金流動等一連串問題都會爆發，徐明華心裏開始發毛。“有抱怨，也有憤怒，就覺得市裏這兩個新領導都是外來的，對臨沂沒感情。”
不光是徐明華，那些日子，臨沂很多企業老總心不平、氣不順，怨言滿腹，直到經歷了停産治理的陣痛後，才逐漸醒悟。徐明華便是醒悟較早、行動較快者。
就在急得如同熱鍋上的螞蟻時，徐明華收到一封邀請函：市裏組織企業負責人外出參觀考察。這個節骨眼上，哪有心思外出參觀?他心裏嘀咕著，不情願地隨團行動。
然而，幾個城市跑下來，徐明華越看臉越紅。在參觀途中的第四次討論會上，他再也坐不住了，主動搶過話筒發言：“我不想再看了，想抓緊回去幹。人家不冒煙、不冒火能幹好，我們為什麼就不行?看看人家的規模，那才叫龍頭企業。我們在幹什麼?啥都有，啥都排不上號。”
他明白了，這次停産整治，政府並不是想關停企業，而是想倒逼企業轉型。“不能再打馬虎眼，不能再沉浸于小作坊式的生産，企業做到今天，不光要賺錢，更要賺長久錢、乾淨錢。”
在政府的支援下，徐明華毅然關停3家企業，將原先的焦化、建材、鋼鐵産能砍掉一大半，迅速投入26億元轉産不銹鋼，從過去為不銹鋼廠家提供原料，轉型到自己生産不銹鋼，其中僅環保設施的投入，就達2.3億元。
不足一年，盛陽集團不僅自身佔據市場主動，還吸引了3家下游企業落戶，初步實現産業集聚。
臉紅、出汗的不只是企業，還有當地政府。多年來，在經濟發展與環境保護之間，不少地方政府很糾結。人窮志短，為了GDP暫時可以犧牲環境的心態，在部分領導幹部頭腦中佔了上風。
臨沂工業基礎薄弱。上世紀80年代，一批鄉鎮企業點火、冒煙，為當地經濟發展立下汗馬功勞。由此産生的問題也顯而易見：整個臨沂工業結構偏重，高耗能、高污染、高排放。
羅莊區尤其如此。僅每年消耗的燃煤量，就超過臨沂全市的一半。2015年的臨沂環保風暴中，全市57家停産企業，羅莊區佔了30%，而且都是大塊頭。
“納稅前10名的企業中，有6家停産治理，政府的確準備不足，也一直在觀望，擔心經濟發展放緩、財政收入下滑。”羅莊區委書記段衛東，曾任臨沂市環保局長，他説：“無論是企業還是政府，對污染的問題都有認識，也知道早晚得改。但總覺得幾十年積攢下來的問題，不可能一夜之間就改變，我們曾想，能不能給三五年時間緩衝。”
臨沂經濟欠發達，總量雖説過得去，但全市1100多萬人口，算每人平均産值，在全省17個設區市中排倒數幾名。面對經濟下行壓力，有人認為抓經濟要緊，環保可以睜一隻眼閉一隻眼，何必那麼較真?有人則擔心，鐵腕抓環保，會拖累臨沂經濟發展。
這回，臨沂市新班子不為所動，只要是整改驗收不合格，就甭想開工。羅莊區因空氣品質連年在全市15個縣區中位列倒數第一，區長被臨沂市政府約談。羅莊人明白了，這次看來躲不過，只能硬著頭皮往前衝。迄今，羅莊區已相繼關停41家企業。
為確保令行禁止，臨沂實行常態化、全天候執法，借助“無人機”地毯式排查，夜查、突查、巡查不斷。同時，綜合運用連日計罰、查封查扣、停産限産等手段，對違法排污企業實行“三個一律、兩個必查”，即一律停産治理、一律媒體曝光、相關責任人一律問責，對偷排偷放、違法排污的必查，政府和環保工作人員姑息縱容的必查，始終保持對環境違法行為嚴打嚴懲的高壓態勢。
2015年，全市共立案查處環境違法行為1462起，同比增長76%;處罰金額7060萬元，同比增長127%;查處環境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府負責人和16名環保部門責任人因監管不力被問責。
