著眼于“全”——
中管央企完成全覆蓋,黨中央部門首次被納入
經中央批准,本輪巡視對象包括26家單位。除中國航空集團公司等17家央企外,還有中央台灣工作辦公室、中央直屬機關事務管理局等2個中央部門,交通運輸部、國家機關事務管理局、國家鐵路局、中國民用航空局、國務院扶貧開發領導小組辦公室等5個國家機關和單位,以及人民日報社、求是雜誌社等2個中央直屬事業單位。
央企佔到本輪被巡視對象總數的65%,可以説是在意料之中。年初召開的中央紀委五次全會已明確提出,“今年要加大對國有企業的巡視力度,探索分行業、分領域開展專項巡視,實現對中管國有重要骨幹企業巡視全覆蓋”。此輪巡視之後,由中央管理主要負責人,國資委、財政部分別代表國務院履行出資人職責的53家和2家央企將被全部掃描,五次全會部署的對央企的全覆蓋將順利完成。
值得注意的是,前六輪巡視尚未涉及的黨中央部門機構,在此輪巡視中已經出現。此番將中央台灣工作辦公室、人民日報社等4個單位納入巡視範疇,可視作一個新的起點。國家行政學院教授許耀桐分析認為,去年底中央紀委首次向中央辦公廳、中央組織部等7個黨和國家機關派駐了紀檢組,中央巡視工作遵循同樣思路,真正體現出黨內監督“全覆蓋、無死角、不遺漏”。巡視監督覆蓋中央部門機構和國家機關成為新常態,這是落實十八屆三中全會提出的“做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”要求的必然舉措,體現出全面從嚴治黨要“靠全黨、管全黨、治全黨”的鮮明特色。
“一托二”是今年首輪巡視中首創的工作方式,這次會議對此進行了總結。中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍指出,通過“一托二”創新,每輪巡視的任務量比以前增加一倍,節奏明顯加快,成效更加明顯。在首輪巡視中,發現一批領導幹部問題線索,形成巡視報告和專題報告等材料100余份。鋻於“一托二”在加快巡視全覆蓋步伐中發揮的有效作用,本輪巡視依然沿用,13個巡視組奔赴26個單位。
巡視全覆蓋進程在加快,巡視隊伍建設必須跟上。本輪巡視在巡視組人員配備上做了進一步充實,除繼續從中央紀委紀檢監察室、中央組織部、審計署、省區市紀委等機構和部門抽調“精兵強將”外,每個巡視組都增加了1名副組長,均為正局級領導幹部,同時成員增加3-4人,總數均在20人左右。
13名組長中,有10人曾在今年首輪巡視中擔任組長,初次“挂帥”的李熙、謝秀蘭、王懷臣也都有豐富的紀檢工作經驗。39名副組長中,有15人參與了首輪巡視,24人則是“新面孔”,主要是國有重要骨幹企業監事會主席、中管金融企業紀委書記,還有一些來自中央紀委派駐機構、地方紀委或其他部門。這樣的配置,一方面多渠道吸收人才支援巡視工作,另一方面也將巡視作為培養鍛鍊幹部的重要平臺。對此,中央巡視組的一名同志説:“參加巡視不僅熟悉了巡視工作,而且對自身也是一次深刻的黨性教育和鍛鍊。”