均提出將建立落實居住證制度

　　在目前公佈的16個省份的戶籍改革意見中，對於建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內容。

　　在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務範圍所需條件上，大多數省份並未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

　　其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地戶籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”;貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、最低生活保障、特困人員供養等權利。

　　各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自2014年12月4日開始徵求意見的《居住證管理辦法(徵求意見稿)》，目前已經結束徵求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

　　不過，《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

　　“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由於戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定範圍的公共服務，意義重大。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。