對任何組織機構,程式都非常重要,是確保各項工作有序運作、規範運作的關鍵因素,可以有效制約履行職責、行使權力的隨意性,一定程度上規避風險,控制事情發展趨勢、範圍。對幹部來説,應當自覺養成強烈的程式意識,在制定、執行、監督程式上下足功夫。
程式制定,應當遵循“于法周延”“於事簡便”的標準。《百度百科》解釋:程式是指,事物發展的既有次序和脈絡以及方式、方法。那麼,于法周延對應的是次序和脈絡,著重強調程式制度要緊密銜接、系統完整;於事簡便對應的是方式方法,著重強調程式制度在於法周延的前提和基礎上,內容要精簡,程式要方便。歸納起來就是要嚴密、完整、簡便。至於“嚴密”,就是制定地方制度時,要全面遵照上級指導性、引領性、規範性的規章制度,要注重新舊制度的銜接、對上級政策的貫徹落實,我們可以結合本地本單位實際,對工作程式進行細化、具體化,使其該程式在基層更具操作性,但不能把上級明文規定的程式進行更改。“完整”就是程式覆蓋全鏈條,主線程式和分支程式一項都不能少,比如幹部選拔任用,需要經過分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程式;擬制公文,需要起草、審核、簽發等程式。“簡便”就是要注意所制定的程式有沒有精簡的必要、有沒有優化提效的空間,中華人民共和國國務院令(第322號)《規章制定程式條例》第五條就明確規定“制定規章,應當符合精簡、統一、效能的原則……”這也符合倡導行政效能提升的理念。
程式執行,應當堅持不打折、不走樣、不變通的原則。程式是工作運作的“路線圖”,也是工作品質的“硬保障”、風險隱患的“防火牆”。在思想上要牢固樹立程式意識、執行意識、規矩意識,在言行上要嚴格按照程式、流程、次序走到底。通俗講,執行程式不能“缺胳膊少腿”、不能“前頭顛倒”、不能“偏差出錯”、不能“走形式走過場”。比如彙報工作,要嚴格按照請示報告制度,決不能“下跳棋”越級報告,因為逐級報告是尊重領導、他人的表現,領導的建議也能提升彙報全面性、準確性;也不能“生米煮成熟飯”後再報告,這种先斬後奏的行為,既讓人反感,也讓領導面對突如其來的情況,不知所措、左右為難;更不能“添油加醋”,加入過多主觀臆斷,讓內容層層變味,最後變質,導致領導誤判客觀形勢,做出錯誤決策。比如幹部選任工作,要非常嚴謹仔細,不能把進一步使用和提拔的程式、談話推薦和考察談話、民主測評和民主推薦張冠李戴、混為一談,這樣的錯誤嚴重影響幹部選任結果。又比如幹部考察,按整個流程做完了,但執行上不嚴格、業務上不精通、方式上不得當,導致了解的幹部情況不深不細,考察失真失實,這種執行就是有形偏實無效的。
程式監督,應當形成自查自糾、監督管理、回頭倒查的閉環。信任不能代替監督,監督要走深走實走細。馬虎大意、走馬觀花地排查、監督,是對程式執行者的不負責任,更是失職失責的表現。當然,程式執行的首要責任是程式執行者,應時刻繃緊程式意識這根弦,做好自查自糾,把好程式執行的第一關。比如,對自己參與、負責的工作以及經手的文稿,都要認真審一審、仔細看一看,是不是存在程式缺失、倒置、空轉等問題,發現問題及時提出、堅決糾正。其次,程式把關要依靠相應職能的內設機構和職能部門,做到監督線上、提醒到位、糾錯及時。另外,監督過程中指出的問題,要勤於回頭倒查,把壓力層層傳導到位,把正確的流程指導到位,把潛在風險管控到位,這樣形成一條閉環的監督管理機制,才能讓程式充分發揮應有作用。(四川省南充市西充縣委組織部 張舜程)