初秋時節，江油市永勝鎮永平村的水稻田裏一片金黃。村莊的一角，村民鐘瑞其閒置多年的兩層小樓旁，人頭攢動，村里正商量著將這些房屋利用起來，打造成農家樂，發展旅遊經濟。“放在這裡也是浪費。現在好了，通過流轉，房子有了用途，我家每年還能增加4000元收入，真是雙贏！”抱著閒置農房使用權流轉交易鑒證書，老鐘樂的合不攏嘴。
今年以來，江油積極探索推進農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用、農民住房財産權保證貸款、創新財政管理方式，激勵鄉鎮抓經濟“三個微改革”工作，在“人、地、錢”等農村資源要素上做文章、下功夫，充分激發鄉村發展新動能。
為何改？
設計者説：通過改革增強內生動力，激發鄉村發展新動能
大堰鎮青龍村通過打造，建成了集吃住遊娛為一體的綜合性生態莊園，吸引了很多遊客，周邊村民對此讚不絕口。
據了解，未經打造前的“生態莊園”，曾是3塊位置偏僻的閒置宅基地，並未能合理使用。這些“閒置地”反映出很多鄉村現狀——既無貧困村政策傾斜，又無旅遊勝地“網紅濾鏡”加持，如不靠改革增強內生動力，只會越躺越平，越置越閒。此時，“三個微改革”應運而生。
“要激發鄉村發展新動能，實現鄉村全面振興，必須破解‘錢從哪來，地從哪出，人往哪去，業從哪興’這四大問題。”江油市委副書記何華君表示，解決這些問題，不能靠村幹部自説自話、自娛自樂，要讓有能力、有技術、有資金、有情懷的人加入進來，通過資源變現換取鄉村的發展，人、地、錢的問題才能迎刃而解。
為此，江油將其作為“一號改革工程”推進，成立1個領導小組和3個工作推進組，先後4次召開專題會議研究部署，參與改革的鄉鎮、村分別組建推進專班，構建起市、鎮(鄉)、村三級聯動機制。在相關政策支援引導下，青龍村將閒置宅基地騰挪至交通便利、環境優越的位置，吸引社會資本參與，打造集吃住遊娛為一體的綜合性生態莊園，帶動流轉周邊土地100多畝，解決周邊農民就近就業20余人。
怎麼改？
實踐者説：通過在“人、地、錢”上做文章，打造鄉村新業態
江油主動借鑒成都市郫都區、眉山市彭山區等地經驗做法，深入鄉村實地走訪調研，全面了解基層情況、群眾意願，下好一系列“先手棋”，凝聚改革合力，推動改革走向縱深——積極穩妥推進農民住房財産權保證貸款試點，制訂第三方評估、強化風險管控等4個配套政策，建立風險擔保基金1000萬元；激勵鄉鎮抓經濟，創新6類24項特殊性激勵政策，全面構建起鄉鎮財力增長與項目招引、産業發展、稅收增收掛鉤的正向激勵機制；有效盤活利用閒置宅基地和閒置住宅，圍繞宅基地和住宅規範管理、有償退出、“三權分置”“順暢流轉”等方面配套出臺3個《指導意見》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策體系。
通過積極探索創新，青蓮鎮雙石村拆除12戶“一戶多宅”住房，節約用地2.84畝；永勝鎮4處閒置農房使用權流轉完成交易鑒證；青蓮鎮蘇溪村4戶村民與城鎮居民開展聯合建房；大堰鎮青龍村集體經濟組織將3戶位置偏僻的閒置宅基地騰挪至交通便利、環境優越的位置，招商引資3000多萬元，打造集吃住遊娛為一體的綜合性生態莊園，帶動流轉周邊土地100余畝，解決周邊農民就業20余人。目前，已經實現營業收入150萬元以上。
據了解，江油還探索出“集體主導、自主盤活，空間騰挪、高效利用”等五種盤活模式，整合鄉鎮、村、國有企業、專業機構等五方力量，聯動推進農村閒置宅基地和閒置住宅的盤活利用，成功盤活農房134宗。通過引入資本，有效利用閒置農房，帶動周邊資源盤活，打造出清溪山舍、歸心谷、翠微田園等一批充滿活力的鄉村新業態，閒置農房變經營房、自留地變農耕體驗地、老百姓變服務員，群眾增收，集體經濟不斷壯大。
效果如何？
村民説：村還是那個村，但隨著改革深入，大家都成了受益者
“非常感謝黨的好政策！感謝銀通公司、江油農商銀行給我們貸款，我將利用這筆錢擴大生産規模，保證按時還款。”江油市楓順鄉楓橡村村民邱楓作為“江油市農民住房財産權保證貸款”的首個受益者激動不已。
江油創新財政管理方式激勵鄉鎮抓經濟，變“要我招商”為“我要招商”。今年以來，江油6個鄉鎮成功招引交建集團應急管理基地等項目26個、總投資20.22億元。同時，激活農民住房財産權保證融資功能，發放貸款8戶、130萬元，有效解決了農民産業發展資金難題，激發了群眾的創業熱情。
産業振興，是鄉村振興的關鍵。據悉，江油還依託優質糧油、太白蔬菜兩大現代農業園區，鼓勵村集體經濟組織統籌使用節余建設用地，大力發展文創旅遊、餐飲民宿、電子商務等新産業新業態，發展農産品冷鏈、初加工、倉儲等一二三産業融合項目，不斷激發鄉村振興活力。
江油還按照爭創省級星級園區標準，對兩個現代農業園區進行改造提升，以改革激活資源服務産業發展、融入園區建設、助推鄉村振興。
青蓮鎮將雙石村7.8畝閒置小學校區、0.8畝村集體閒置辦公用房進行土地復墾，將用地指標調配至村農文旅融合發展區，發展休閒農業、鄉村旅遊、餐飲民宿等新産業；永勝鎮藏王寨村依託歸心谷，率先盤活7戶群眾閒置住宅用以發展民宿産業；永平村利用2畝閒置宅基地，建設特色農家樂；楓順鄉利用青龍峽漂流、藏龍潭、小院楓葉等旅遊資源，村集體經濟組織統一規劃，發展民宿産業。目前，該鄉已成功打造清溪山舍等民宿20余家。
輝煌成就鼓舞人心，宏偉藍圖催人奮進。“三個微改革”已在江油廣袤的大地上展開，三項改革試點，作為發展新動能、自主改革新抓手，正在不斷落實落地，蓄積滿格能量。
黨的二十大報告明確指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”站在新時代新起點上的江油，將堅持農業農村優先發展，堅定實施鄉村振興戰略，錨定“挺進全國百強、再創縣域輝煌”的奮鬥目標勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的江油篇章！（江融）
