基層農村經營管理體系歷來是落實黨的農村政策的重要力量。當前農村改革已進入深水區和攻堅期，農村土地制度、集體産權制度、鄉村治理機制等方面都需要通過進一步深化改革來破題，農村經營管理工作任務日益繁重。在四川省第十三屆人民代表大會第三次會議期間，長期從事“三農”工作實踐與研究的四川省人大代表、遂寧市農業農村局高級經濟師楊茂君建議，進一步做好頂層設計、健全工作機制，確保基層經管工作“網不破、線不斷”。
高度重視基層農村經營管理體系建設，確保黨的“三農”重大政策有效落實刻不容緩。
“在基層農技推廣體系改革和鄉鎮機構改革中，基層原有的農經隊伍和管理體系被打破，我省鄉鎮經管機構撤並、人員分流、專業人員散失，許多地方鄉鎮一級經管工作名存實亡‘斷了線’。”楊茂君説，特別是2006年經管系統不再列入基層農業技術推廣體系，農業服務中心承擔的經管工作職能劃由鄉鎮政府承擔以來，一些地方既沒有保留或設立農村經管機構，也沒有設立經管工作崗位，日常的經管工作由鄉鎮政府指定人員臨時負責，普遍存在職能落實不到位、人員配備不落實、隊伍不穩定、年齡結構老化、知識能力較差、管理體制不順、業務監管較難等問題。
經管體系削弱帶來的嚴重後果是，在不少地方農戶承包地“三權分置”、集體産權制度改革等農村重大改革任務落不下去，土地經營權流轉行為監管、集體資金資産資源管理、農民土地流轉糾紛調處等重點工作難以展開，經管工作基本處於被動應付狀態，給發展農村集體經濟、鞏固黨在農村執政基礎帶來不利影響。楊茂君認為，群眾工作無小事，基層經管工作直接涉及農民重大經濟利益，涉及黨在農村基本政策的貫徹執行，加強基層經管體系建設，確保“三農”重大政策有效落實已刻不容緩。
做好頂層設計，儘快明確承擔農村經營管理工作職責的機構和方式，確保基層經管工作“網不破、線不斷”，有人幹事、有人負責。
楊茂君認為，省上應對基層經管系統的機構設置、人員配備等提出明確統一的剛性要求。他建議，在機構設置上，市縣兩級要圍繞加強宅基地管理、集體資産管理、鄉村治理體系建設等新任務新要求，在整合現有經管行政機構和事業機構的基礎上，改組成立新的工作機構，增強履職能力；鄉鎮應恢復設立專門的農村經管機構或實行縣派駐模式。人員編制可根據各地農戶、村集體經濟組織、新型經營主體的數量和土地承包經營面積等因素綜合測算科學核定，實行實名制管理。
充實工作隊伍，儘快出臺原鄉鎮農經站人員過渡性安置的實施意見，採取“老人老辦法、新人新辦法”，確保經管工作人隨事走，有人幹、能幹好、安心幹。
楊茂君建議，參照80年代的做法，專門下達鄉鎮農經幹部招聘指標，採取招錄、調劑或聘用等方式，也可以通過招收大學生村官、應屆大學生、購買社會服務聘用專兼職人員等多種途徑，確保每個鄉鎮有3—5名專職農經人員，切實解決基層經管隊伍人員不足和“小馬拉大車”等問題。
健全工作機制，把基層農經體系建設情況納入省委省政府對各市州黨委政府的考核範圍，確保機構設置、人員配備落實。
楊茂君建議，省財政廳、省農業農村廳在涉及農經管理領域的項目資金分配和中央財政項目申報時，可以把基層農經體系是否健全作為必備條件。省委農辦和省農業農村廳應會同省委編辦等部門，就基層經管系統機構設置、人員配備落實情況開展專項督查，確保農經管理工作在基層特別是在鄉鎮有機構負責、有人幹事。（王金蓉）
