三大特點和優勢決定了上合組織必將行穩致遠
上合組織青島峰會圓滿落幕，與同時召開的七國集團峰會爭吵不休形成鮮明對照。面對當前國際關係中平等原則與協商精神遭到漠視，共同發展與繁榮舉步維艱的複雜局面，各成員國毫不動搖地將“互信、互利、平等、協商”作為處理相互關係的基本準則，將“尊重多樣文明，謀求共同發展”作為砥礪前行的不懈追求，進一步彰顯了上合組織的三大特點和優勢。
第一，雙邊合作與多邊合作齊頭並進，功效疊加。上合組織的建立和運作，首先是以成員國彼此之間多領域務實合作不斷擴大為前提的。俄哈吉塔烏五國均為原蘇聯加盟共和國，蘇聯解體後同為獨聯體成員，後來又共同建立了集體安全組織。俄、哈、吉三國同時還是歐亞經濟聯盟成員。儘管上述國家之間也存在這樣或那樣的矛盾和問題，但總體看，不管國際形勢如何發展，各國政局如何演變，它們之間以歷史聯繫為基石而形成的雙邊與多邊合作是難以替代和無法廢止的。
中國與上合組織各成員國之間的雙邊與多邊合作始終處於方興未艾、勢如潮涌的運作狀態。中國不但與俄羅斯建立了全面戰略協作夥伴關係，締結了睦鄰友好合作條約，同時還與其他成員國建立了各種形式的戰略夥伴關係，締結了涉及許多領域、具有多種內涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項目、中俄石油—天然氣管道項目、中國—中亞天然氣管道項目，以及正在建設中的中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊，無一不展示出上合組織內部雙邊合作與多邊合作齊頭並舉、多向推進的磅薄氣勢。
上合組織青島峰會發表的聯合宣言以及中國與相關國家簽署的一系列合作文件再次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開展，持續深入，彼此拉動，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長壯大的最重要的力量源泉。
第二，組織內合作與組織外合作協同推進，影響巨大。上合組織為當今世界最大的區域合作與對話組織，自誕生時起就十分重視成員國與觀察員國、對話夥伴國的溝通、交流、協調、對話與合作。上合組織召開峰會時，東道國邀請相關國家領導人作為主席國客人到會參與有關發展、合作、安全問題的討論，就是上合組織與組織外國家開展對話的重要機制。2012年上合組織北京峰會召開時，中國作為東道國曾經邀請土庫曼總統以主席國客人身份參加會議。除不斷加強與觀察員和對話夥伴國的對話外，上合組織還與聯合國、獨聯體、歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織以及東盟等域內外的國際性、地區性組織和機構建立了多種形式的聯繫與對話機制。
在2018年青島峰會期間，習近平作為東道國主席再次強調了共同拓展國際合作夥伴網路的重要性。他説：“我們要強化同觀察員國、對話夥伴等地區國家交流合作，密切同聯合國等國際和地區組織的夥伴關係，同國際金融機構開展對話，為推動化解熱點問題、完善全球治理作出貢獻”。會議通過的聯合宣言也莊嚴承諾：上合組織要“深化同觀察員國和對話夥伴的合作，擴大同聯合國及其專門機構及其他國際和地區組織的交流合作”。
正是由於上合組織內部合作與對外合作緊密聯結，彼此協調，共同推進，該組織秘書長阿利莫夫才説：“上合組織合作機制堪稱不同國力、不同政治制度、不同文化的國家和諧共處的典範”。
第三，謀求地區和平發展與參與全球治理有機結合，相得益彰。上合組織成立的初衷，首先是要在世界多極化、經濟全球化的背景下，共同努力，為維護和平、保障地區安全與穩定做出貢獻，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展。另一方面，上合組織又是一個具有全球視野和國際情懷的新型區域組織，其憲章規定，上合組織將發展多領域合作，維護和加強地區和平、安全與穩定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序，將在參與世界經濟的進程中協調立場，並且要保持和發展與其他國家和國際組織的關係，在防止並和平解決國際衝突中相互協助，共同尋求21世紀出現的問題的解決辦法。
17年來，針對國際形勢發展變化及其未來趨勢，包括經濟治理和氣候變化等重大的共同性問題，上合組織總是不失時機地表明立場和觀點，提出建議和主張。譬如2018年青島峰會，聯合宣言不僅就阿富汗、敘利亞等地區熱點以及全球經濟治理、維護多邊貿易體制、共建開放型世界經濟、打擊恐怖主義等國際社會關心的所有重大問題表明瞭立場和觀點，同時確認上合組織已“成為當代國際關係體系中極具影響力的參與者”。
當前，發展中國家群體性崛起，新興經濟體在全球事務中的作用上升，國際權力中心不可遏止地向東方轉移，已呈不可逆轉之勢。雖然上合組織未來發展還會遇到各種各樣的困難和問題，但上合組織參與國際事務和全球治理的廣度和力度將會持續增大。上合組織必將成為推動建設新型國際關係、打造人類命運共同體的積極力量。
于洪君：本刊編委，察哈爾學會國際諮詢委員會委員,原中共中央對外聯絡部副部長。
文章來源於《公共外交季刊》
