三、大力推進“兩區”建設
（八）強化綜合生産能力建設。依據高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的要求，積極推進“兩區”範圍內的高標準農田建設。加強“兩區”範圍內的骨幹水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉，打通農田水利“最後一公里”。加強天然橡膠生産基地建設，加快老齡殘次、低産低質膠園更新改造，強化膠樹撫育和管護，提高橡膠産出水準和品質。
（九）發展適度規模經營。加大“兩區”範圍內的新型經營主體培育力度，優化支援方向和領域，使其成為“兩區”建設的骨幹力量。以“兩區”為平臺，重點發展多種形式的適度規模經營，健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。引導和支援“兩區”範圍內的經營主體根據市場需要，優化生産結構，加強糧食産後服務體系建設，增加綠色優質農産品供給。
（十）提高農業社會化服務水準。適應現代農業發展的要求，著力深化“兩區”範圍內的基層農技推廣機構改革，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升農技推廣和服務能力。以“兩區”為重點，深入開展綠色高産高效創建，加快優良品種、高産栽培技術普及應用，提升農作物生産全程機械化水準，積極推廣“網際網路+”、物聯網、雲計算、大數據等現代資訊技術。
四、切實強化“兩區”監管
（十一）依法保護“兩區”。根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善“兩區”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。各省（區、市）要根據當地實際需要，積極推動制定“兩區”監管方面的地方性法規或政府規章。嚴格“兩區”範圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、品質不降低。
（十二）落實管護責任。各省（區、市）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。
（十三）加強動態監測和資訊共用。綜合運用現代資訊技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”範圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”資訊報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證資訊安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫介面，實現資訊互通、資源共用。
（十四）強化監督考核。農業部、國家發展改革委要會同國土資源部等部門結合糧食安全省長責任制，對各省（區、市）“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區”扶持政策相掛鉤。各省（區、市）要切實抓好“兩區”的監督檢查，將相關工作作為地方政府績效考評的重要內容，並建立績效考核和責任追究制度。
五、加大對“兩區”的政策支援
（十五）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業固定資産投資安排的重點領域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。創新“兩區”建設投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設步伐。
（十六）完善財政支援政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主産區利益補償機制，逐步提高産糧大縣每人平均財力保障水準。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運作機制，推進“兩區”範圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”範圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。
（十七）創新金融支援政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農産品和服務，拓寬抵質押物範圍，在符合條件的“兩區”範圍內探索開展糧食生産規模經營主體行銷貸款試點，加大信貸支援。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”範圍內探索農産品價格和收入保險試點。推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。
六、加強組織領導
（十八）明確部門分工。國務院有關部門要加強指導、協調和監督檢查，確保各項任務落實到位。國家發展改革委要會同有關部門做好統籌協調，適時組織第三方評估。財政部要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合，優化使用方向。農業部、國土資源部要會同有關部門確定各省（區、市）“兩區”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行、銀監會、保監會要創新和完善“兩區”建設金融支援政策。
（十九）落實地方責任。各省（區、市）人民政府對“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，要成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協調機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任；要根據當地實際情況，細化制定具體實施辦法、管理細則，出臺相關配套政策，抓好工作落實。
國務院
2017年3月31日
（此件公開發佈）
