為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作為地方收入。此前，排污費徵收後實行中央和地方1：9分成的收入劃分原則。
“環保稅作為地方收入，能夠調動地方積極性，讓地方更有效地防控環境污染。”北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高於排污收費金額，從高確定稅額標準，充分體現了“誰污染、誰治理”的原則，有利於強化排污者責任。
稅收執法剛性增強
企業偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔刑事責任
從排污費到環保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執行的全方位轉變。
“稅比費具有更強的剛性。”華能大連電廠環保主管王剛的第一感覺就是：違法成本提高了。
我國法律規定，如果認定企業偷稅，稅務機關將追繳企業不繳或者少繳的稅款和滯納金，並處相應稅款50%以上5倍以下罰款，構成犯罪的，還要被追究刑事責任。“特別是對於上市公司而言，一旦有關於稅收方面的負面新聞，將嚴重影響公司股價，違反稅法的成本更高。”王剛説。
而此前，對企業排污費謊報瞞報、拒不繳納等情況，《排污費徵收使用管理條例》僅規定了3倍以下的罰款、責令停産停業整頓等措施，在實際執行中威懾力明顯不足。
“‘費’和‘稅’一字之差，反映出中央加快生態文明建設的決心和力度加大了。”山東省萊州市地稅局局長孫書良表示，環保稅法最大的意義在於以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據法律條款嚴格執法，多排放多繳稅成為企業生産剛性的制約因素。
不僅如此，從“費”到“稅”的轉變，還有著巨大的制度意義。“收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質上的不同，對於具有稅收性質的收費應當轉變為稅收，這有助於規範政府收入體系和優化財政收入結構。”蔡自力説。
在稅收徵管方面，排污費改環保稅後，徵收部門由環保部門改為稅務機關，由於環境監測具有相當的專業性，對於稅務部門是一個巨大的挑戰。“有時候計算一個污染物的數量，光計算公式一頁A4紙都寫不下。”逸盛大化石化有限公司安全環保處主任戰軍説。
“環保稅以污染物為徵稅對象，無法直接查賬徵稅，與其他稅種有著重大差異。”蔡自力表示，污染物排放具有暫態性、隱蔽性、流動性的特點，徵收環保稅對污染物排放監測的專業技術要求較高，離不開環保部門的配合。為此，環保稅法科學設定各方責任，確立了“稅務徵管、企業申報、環保監測、資訊共用、協作共治”的全新徵管機制。
2017年7月，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅徵管協作機製備忘錄》，強化部門合作，明確職責分工。財政部、稅務總局、環保部隨後聯合下發通知，要求各地全面做好環境保護稅法實施準備工作，明確要求建立地方人民政府領導下的多部門協作機制。
“環保稅順利開徵只是邁出了第一步，下一步還要健全問題響應處理機制，及時分類分級研究處理基層落實難題和納稅人意見建議。”劉尚希建議，財稅、環保部門要持續跟蹤做好改革政策效應分析，特別是在環保稅首個申報期和實施半年、一年等重要時間節點，分區域按照納稅人行業、規模、污染物排放類型、污染源劃分標準、典型企業類型等，多維度精準分析減排效果，為國家環境治理決策提供支撐，為進一步完善環保稅制度體系打牢基礎。
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國外排污稅的主要特點
國家稅務總局稅收科學研究所研究員龔輝文介紹，我國今年開徵的環境保護稅，從性質上説，是對排污行為徵收的排污稅，又稱污染稅。綜合分析國外徵收情況，排污稅主要有以下特點：
從名稱看，具體名稱多樣，稅費難分，有的稱稅，有的稱費，但明顯具有稅收的性質。
從開徵時間看，20世紀70年代有少數國家開始徵收，但多數開徵于20世紀90年代，而且開徵的國家在不斷增加，鋻於對氣候變化的擔憂，開徵碳稅的國家增加更為明顯。
從徵收方式看，多數按污染物排放量實行從量定額徵收，但也有按投入物的使用量計徵。
從稅率看，各國差異較大，以二氧化硫稅為例，黑山最低，為2歐元/每噸，義大利最高，為106歐元/噸，後者是前者的50多倍。
從發展看，不少國家開徵以後，都經過修改和完善。修改內容主要體現在兩個方面：一是調整稅率，主要是上調稅額；二是擴大徵收範圍。
從收入使用看，專項用於環保的特徵比較明顯。
（本報記者 劉 毅整理）
《 人民日報 》（ 2018年01月13日 09 版）
