新華社北京9月28日電 題：鍛造巡視監督利劍 探索自我凈化路徑
推動全面從嚴治黨向縱深發展
——黨的十八大以來中央巡視工作綜述
新華社記者
編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，取得了重大的歷史性成就。黨中央把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新，不斷賦予巡視制度新的活力，探索了一條實現黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義民主監督制度優勢，豐富了治國理政新理念新思想新戰略，為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了有力支撐，為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局提供了堅強保障。
黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作，聽取巡視彙報，審議巡視專題報告。習近平總書記率先垂范、親力親為，每次都發表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標任務和工作重點，為巡視工作深化發展指明瞭方向。黨中央制定巡視工作五年規劃，確立巡視工作方針，深化巡視政治定位，完善巡視工作格局，強化巡視成果運用，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作領導小組牢固樹立“四個意識”，不折不扣貫徹黨中央精神，共召開115次會議研究部署任務，狠抓工作落實。巡視工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發揮了標本兼治戰略作用。
全面貫徹落實黨章要求 與時俱進創新巡視理論
形成習近平巡視工作思想
全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。黨章是黨內根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。黨的十八大以來，黨中央帶頭尊崇黨章、自覺維護黨章、切實貫徹黨章，堅決把黨章各項要求落實到全面從嚴治黨全過程各環節。中央政治局常委會會議研究中央巡視工作規劃時，習近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式；強調中央巡視組是黨中央直接派的，要當好“欽差大臣”，切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督，無論是誰，包括中央政治局委員兼任省區市黨委書記的，都在巡視監督範圍之內。習近平總書記站在黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，深刻闡述了巡視監督主體、監督職責、監督對象，科學界定了巡視工作定位，明確了巡視權威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和省區市黨委，體現的是黨的集中統一領導，為巡視工作深入開展定準了坐標、指明瞭方向。
準確把握形勢任務，確立巡視工作方針。黨的十八大以來，黨中央深入分析和準確判斷當前世情國情黨情，深刻指出黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。習近平總書記在聽取巡視彙報時多次強調，腐敗和反腐敗呈膠著對壘狀態，區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗交織，經濟腐敗和政治腐敗交織，黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫。習近平總書記明確指出，巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，著力發現執行黨的政治紀律、開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、貫徹落實中央八項規定精神、選拔任用幹部等方面的突出問題，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；強調巡視組要落實監督責任，敢於碰硬，做到早發現、早報告，促進問題解決，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。習近平總書記以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，從依然嚴峻複雜的形勢出發，對巡視工作轉職能、轉方式、轉作風作出一系列重要論述，明確了“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，有效解決了過去巡視“任務寬泛、職能發散”的問題；創造性提出“巡查式”、“點穴式”、“回訪式”、“機動式”等方式方法，擦亮了巡視利劍，增強了巡視威懾力和實效性。
聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨進行再動員、再部署，審議通過了新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，深化了對管黨治黨規律的認識。習近平總書記與時俱進提出政治巡視理論，強調巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，把堅持黨的領導作為根本目的，把加強黨的建設作為根本途徑，把全面從嚴治黨作為根本保障。政治巡視要以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為政治尺子，把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，把統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局作為基本政治要求，堅定“四個自信”，盯住“關鍵少數”，搜尋政治偏差，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟等突出問題，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。
結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，中央巡視工作實踐不斷深化，從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，圍繞“四個著力”，發現問題、形成震懾，到圍繞“六項紀律”，突出紀嚴於法、紀在法前，再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準，工作越來越深入，成效越來越明顯。時代是思想之母，實踐是理論之源。伴隨著管黨治黨不斷深化，習近平總書記關於巡視工作的重要論述也不斷豐富發展，形成了系統科學的習近平巡視工作思想，這是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是中國特色社會主義黨建理論創新的重大成果，為巡視工作提供了根本遵循，為管黨治黨提供了強大思想武器和行動指南。
兌現政治承諾 彰顯利劍作用
在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋
巡視全覆蓋對全黨進行了全面政治體檢。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位黨組織全覆蓋。黨的十八屆六中全會進一步強調，黨委要在一屆任期內實現巡視全覆蓋。中央巡視工作領導小組堅決貫徹落實黨中央要求，創新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，巡視組長“一次一授權”，不搞“鐵帽子王”，堅持常規巡視與專項巡視相結合，積極探索“巡查式”、“點穴式”、“回訪式”、“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”紮實推進巡視全覆蓋。中央巡視組共開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，對16個省區市開展“回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視；各省區市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，並開展3批次專項“機動式”巡視。在黨中央堅強有力領導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現一屆任期全覆蓋，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心，對推進黨的建設新的偉大工程具有重要里程碑意義。通過巡視全覆蓋，深入揭示了省區市存在的腐敗問題及其嚴重危害性，“一把手”腐敗破壞從政環境、吏治腐敗破壞用人導向、尋租腐敗破壞經濟秩序、基層腐敗破壞社會風氣；揭示了中央和國家機關黨的領導弱化、黨的觀念淡化、“兩個責任”虛化、部門利益固化，“燈下黑”現象突出等問題；揭示了國有企業黨的領導弱化危及執政政治基礎，利益輸送危害執政經濟基礎，選人用人問題損害執政組織基礎，“四風”問題禁而不絕削弱執政群眾基礎等問題；揭示了金融機構監管體制弊端積聚經濟安全風險，違規違紀經營引發社會穩定風險，尋租腐敗嚴重凸顯行業廉潔風險，利益衝突衍生監管道德風險等問題；揭示了中管高校貫徹黨的教育方針政策存在偏差、黨組織發揮政治功能存在偏差、從嚴管黨治校存在偏差、管理體制機制存在偏差等問題。實踐證明，巡視全覆蓋既是一次全面政治體檢，也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮，喚醒了各級黨組織和黨員幹部黨的觀念、黨員意識，強化了管黨治黨政治擔當，增強了黨的凝聚力、戰鬥力和領導力、號召力。
巡視全覆蓋為反腐敗零容忍提供有力支撐。習近平總書記強調，只有全覆蓋，才能零容忍。黨的十八大以來，巡視工作突出問題導向，堅持對腐敗問題零容忍，深入發現了一批領導幹部違紀違規問題線索，有力印證反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。中央紀委立案審查的中管幹部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據巡視發現的問題線索，嚴肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等嚴重違紀案件，以及山西系統性、塌方式腐敗案，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等重大案件，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識。在中央巡視的示範帶動下，各省區市黨委巡視組發現反映領導幹部問題線索5.8萬餘件，推動紀檢監察機關對1225名廳局級、8684名縣處級幹部立案審查。巡視成為發現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，為零容忍提供有力支撐，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗鬥爭壓倒性態勢。
巡視全覆蓋推動持續糾正“四風”。黨的十八大以來，黨中央把制定改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定作為全面從嚴治黨的開篇之作，持之以恒整飭作風、激濁揚清，試出了人心向背。各級巡視機構堅決貫徹黨中央要求，把落實中央八項規定精神情況作為監督重要內容，對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓，共發現違反中央八項規定精神和“四風”問題線索3.6萬餘件。巡視結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，督促對“四風”問題立行立改，快查快結快處，對典型問題點名道姓通報曝光，強化知畏知止的高壓態勢。截至目前，根據中央巡視發現的“四風”問題線索，共處理黨員幹部3133人。巡視對持續糾正“四風”發揮了“催化劑”作用，有力促進解決幹部群眾反映強烈的公款吃喝、公款旅遊、公車私用、私人會所奢靡享樂等突出問題，深入揭示了事業單位、國有企業等領域執行中央八項規定精神打折扣、做選擇、搞變通，“四風”禁而不絕現象，督促嚴肅查處了一批頂風違紀問題。巡視不斷釋放越往後越嚴的強烈信號，堅決防止“四風”問題反彈回潮，推動中央八項規定精神落地生根，帶動作風整體轉變，實現黨內正氣上升、社會風氣上揚，進一步樹立了黨在群眾中的威信和形象，凝聚了黨心民心。
巡視全覆蓋有力促進從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央堅持從嚴治黨必先從嚴治吏，立明規矩、破潛規則，確立好幹部標準，匡正風氣、刷新吏治。巡視工作緊扣黨中央要求，把選人用人特別是執行換屆紀律情況作為重點監督內容，深入搜尋並推動解決選人用人不正之風和腐敗現象。黨的十八大以來，中央巡視工作對被巡視地區和單位黨組織選人用人情況開展了全覆蓋的專項檢查，發現重點問題1600余個，處理糾正問責4483人次。深入組織開展“三超兩亂”、檔案造假、違規兼職、“裸官”等問題專項整治，集中解決了一批違規用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等突出問題，制定修訂了防止幹部“帶病提拔”的意見、黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則、領導幹部報告個人有關事項規定等一批制度。巡視成為從嚴治吏的重要平臺，進一步嚴明瞭組織紀律，匡正了選人用人風氣，樹立了正確用人導向，促進了領導班子和幹部隊伍建設，夯實了黨執政的組織基礎。
巡視全覆蓋促進凈化黨內政治生態。黨的十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的根本性基礎工作，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決清除黨內政治隱患，全面凈化黨內政治生態。巡視工作堅持把政治紀律和政治規矩擺在首位，對照“七個有之”、“五個必須”，著力搜尋被巡視黨組織和黨員領導幹部在政治忠誠、政治擔當、政治生態等方面存在的深層次問題。中央巡視發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面問題8200余個，省區市和中央單位巡視發現相關問題5.2萬餘個。巡視深入揭示了一些地方和領域政治生態惡化，圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問題，促進肅清周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等在全黨造成的流毒影響，推動查處了一批黨員領導幹部把“四個意識”當口號、做“兩面人”，對黨中央大政方針口是心非、陽奉陰違，在重大原則上旗幟不鮮明、立場不堅定等違反政治紀律的典型案件。加強對意識形態工作責任制落實情況的監督檢查，深入發現和推動解決意識形態領域存在的陣地管理風險和政治安全隱患。巡視監督從思想、政治、組織、作風上全面透視黨內政治生態，嚴肅了黨內政治生活，提高了黨員領導幹部的政治警覺性和政治鑒別力，增強了“四個意識”，強化了維護黨中央權威和集中統一領導的思想自覺、政治自覺、行動自覺，促進黨內政治生態明顯好轉，鞏固了黨執政的政治基礎和思想基礎。
