2016年12月17日，人們在法國巴黎沙特萊廣場舉行集會，呼籲人們健康出行，減少私家車的使用。新華社記者 陳益宸 攝
今天，霧霾已是全球公害之一。霧霾襲來之際，無論生活在何處，都會感同身受——眼前灰濛濛的一片，呼吸不暢、心情陰鬱，由其帶來的危害防不勝防。可以説，霧霾已大大影響了你我他的生活品質，與全球可持續發展的目標相悖。所幸的是，各國對此高度重視，而全球治理的思路正浮出水面——
霧霾已是全球性難題
世界衛生組織（WHO）2016年5月12日公佈了有關世界主要城市大氣環境的統計結果。WHO指出，全球一些城市的大氣污染正快速惡化，達到了“災難”水準，尤其是中低收入國家和地區。
目前，世界衛生組織針對PM2.5設定的環境標準值是每立方米大氣年平均10微克，PM10為每立方米大氣年平均20微克。在對全球103個國家和地區共3000多個城市的PM2.5和PM10數據進行分析後，世衛組織認為，達標城市的人口僅佔樣本總人口的16%。
報告還顯示，全球空氣品質最好的十大城市集中在歐美，而全球PM2.5最高的10個城市集中在亞洲和中東地區。即便在較富裕國家中，不達標的城市也佔56%。
印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕，PM2.5數值有時接近1000。過去三年裏，新德里房價甚至下跌了21.7%。孟買、開羅等城市的空氣污染超標也高達5倍。
蒙古國的空氣污染也十分嚴重，由於超負荷工作的發電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵，首都烏蘭巴托一處棚戶區的PM2.5水準在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。為了鼓勵居民使用電熱器取暖降低污染，蒙古國政府2016年12月23日表示，2017年1月1日起將不再徵收夜間電費。
發達國家中也能聽到霧霾警報之聲。據德國媒體報道，2016年12月29日，西班牙啟動首例機動車限行。馬德里當局當天向市民發出空氣重度污染的預警。馬德里市將霧霾預警調至第二高的級別，即三級預警，並決定啟動機動車單雙號限行措施。馬德里市有320萬人口，約180萬輛機動車，時常被惡劣的空氣品質困擾。
2016年11月底開始，法國巴黎出現了“10年來最嚴重的空氣污染”，霧霾在12月內三襲巴黎，政府決定在巴黎及其周邊地區採取機動車單雙號限行、限速等緊急措施。歷史上，巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動用過“限號出行”的手段。
美國國家航空航太局（NASA）通過高解析度全球空氣品質指標衛星地圖，追蹤了過去10年全世界不同地區195個城市的空氣污染趨勢。從NASA用2005年至2014年數據製作發佈的全球霧霾分佈圖中可以看到，美國和歐洲的情況相對較好，而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚。
戳中經濟增長的痛點
國際社會已開始關注霧霾。但是，全球經濟增長仍然很慢，發展中經濟體增速也未止跌回升，治理空氣污染會不會影響經濟增長？
長期以來，先污染後治理似乎成為一些發展中經濟體的不二選擇，霧霾的存在，也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經濟增長速度，不能犧牲落後産業，成為放慢治理腳步最有説服力的理由。那麼，空氣污染和經濟增長究竟有什麼關係？要治理霧霾是不是必然會影響到經濟增長，意味著經濟增長必然放慢？
有觀點認為，一個深受霧霾影響的經濟體，光從宏觀上進行經濟速度控制，會造成經濟增速大幅放緩，而要從微觀上控制，涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機構利益，相關實施成本很可能會迅速上升，短期內實行起來困難。
但是，北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達了完全不同的觀點。他認為，人們有很多似是而非的誤區，比如在講到霧霾問題時，認為霧霾嚴重的原因是經濟增長快，放慢經濟增速可以換取環境改善。林毅夫説：“不能説經濟增長的速度跟環境沒關係，但這不是根本問題。環境污染跟發展結構有關係。”林毅夫説，在老牌工業化國家，如英國、德國、美國，當他們處於我們這個發展階段的時候環境也很差。新工業化國家，如日本、南韓，在這個發展階段的時候環境也很差，因為這是産業結構造成的。在他看來，“我們還有一個不利的因素，能源結構以煤炭為主，再加上地方監管不力，這三個因素疊加導致環境惡化”。
事實上，回顧發達國家的歷程，可以找到一些蛛絲馬跡。經濟增長和空氣污染以及霧霾的産生有一定關係，但並非絕對而唯一的正相關關係。
在1955年以後的10年裏，日本經濟平均增長率達到9.2%。在此期間日本的火力發電、石油石化和鋼鐵等重污染産業，都是作為引領其他産業起飛的戰略性産業。日本對石油化工、電子、汽車等大量投資，促使各項經濟指標均超過戰前水準。
在霧霾的治理過程中，到上世紀60年代末，日本淘汰了約30%的傳統工業，新技術、新産業帶動整個國民經濟的發展。1960年到1971年經濟結構調整的十年間，日本經濟平均增長率也超過了10%。日本是能源進口國，日本從上世紀50年代起，利用廉價而充足的進口原油調整能源結構，煤炭佔能源消費總量從50%下降到25%，對空氣污染的治理起到了積極作用。
美國整體經濟增長率在上世紀40年代初達到15%以上，但在洛杉磯爆發光化學煙霧事件的歲月裏，1952年和1955年美國經濟增長速度僅為3.8%和7.1%。再觀察上世紀50年代的美國能源結構，煤炭高達50.4％，石油與天然氣佔43.8％，水電和核能僅佔3.8％。
從上世紀五六十年代開始，美國採煤、有色金屬和鋼鐵業等傳統産業進入需求下降、增長緩慢的階段。到了70年代，科技革命處於突破階段，帶動了美國經濟增長。由於石油作為能源來説，比煤炭具有許多優點，從50年代初到70年代的大約20年中，石油與天然氣在美國能源中的比例迅速上升，到1970年達到76％，煤炭的比例降到26％。2015年，美國能源消費總量中石油佔36%，天然氣佔29%，煤炭佔16%，核能9%，各類可再生能源佔10%。
英國的煙霧事件和經濟增長水準之間的關係，也不是十分密切。從1952年英國倫敦煙霧事件發生後，1956年、1957年和1962這幾年英國經濟速度都在2%以下，嚴重的煙霧事件也在這些年份中再次發生。事實上，英國經濟當時處於衰落之中，一直沒有擺脫“英國病”的魔咒，整體經濟增速並不快。到了2014年，英國能源消費中，石油和天然氣消費佔比均為34.4%，煤炭消費僅為16.6%。
