解決幼兒園教師編制問題是根本

吸引、留住更多優秀人才

作為國民教育體系的起始階段，學前教育承擔著為兒童健康成長、後繼學習和終身發展奠定堅實基礎的任務；作為社會公益事業，它在保障和改善民生、促進家庭幸福、社會和諧等方面發揮著不可小覷的作用。而學前教育功能的實現，離不開學前教育教師的辛勤耕耘。

幼兒園教師和其他教育階段教師一樣，是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。同時，由於教育對象的年齡特徵，幼兒園教師的工作又有一定特殊性。諸多研究成果和大量生活實踐證明，幼兒期是人一生中發展最為迅猛、可塑性最強的時期，在這一時期，他們的身體迅速發育、動作逐漸靈活、心智開始萌生、個性特徵逐漸顯現；同時，幼兒期又是人一生中比較稚嫩、脆弱、易於受傷害的時期，缺乏關愛、安全問題、超越發展可能性的過高期望和要求等等，都可能對幼兒身心造成不良影響。

幼兒身心發展的基本特徵決定了幼兒園教師工作的多面性、複雜性、特殊性以及對專業素養的高要求。但在筆者看來，這些特殊性有時並不完全被社會理解。例如，幼兒生理髮育的特點導致他們往往缺乏自理和自護能力，日常的飲食飲水、休息睡眠、增減衣物、躲避危險等都需要教師的幫助和提醒。科學安排、照料幼兒生活，培養他們自理自立、安全健康的生活能力，是幼兒園教師的工作內容和任務。也許這些“媽媽們也會做的事”，讓部分人認為幼兒園教師工作“專業性不強”。卻不知，幼兒園教師既要“愛孩子像媽媽”，又要“愛孩子賽媽媽”，將關愛與照顧行為建立在生理學、心理學、衛生學等科學知識基礎之上。“保教結合”恰恰是幼兒園教師專業性的重要表現。

再如，幼兒認知發展的具體形象性特點，使得他們的學習主要不是通過語詞、概念和抽象符號進行，而是“直接感知、實際操作和直接體驗”。他們不是以課本為學習材料，而是將大自然、大社會視為“活教材”；他們的學習場所往往不是“課堂”，而是日常生活、遊戲玩耍等場景。幼兒園教師看起來“只是帶孩子玩”，殊不知，如何讓孩子玩出高水準，如何在玩中發現他們的已有經驗、個性特徵和發展需要，如何順勢利導開智啟蒙，將社會文化和教育目標自然融入幼兒自發的遊戲和各種喜愛的活動中，寓教于樂、因人施教，更是對教師專業知識、專業能力和教育智慧的考驗。

“專業”的基本特徵在於“不可替代性”，幼兒園教師這一職業完全具備這樣的特徵。幼兒的成長不僅需要科學指導，更缺不了情感陪伴，因此，無論科學技術如何發展，幼兒園教師都是不可替代的。

從家庭走入幼兒園是兒童邁向社會的第一步，是他們社會化過程中的一大步。這一步走得是否順利，可能直接關係到他們能否建立最初的對世界的信任感、對自我價值和能力的信心，能否形成應對未來各種挑戰的積極態度。幼兒園生活的經歷可能會影響兒童一生，而教師的關心、照顧、支援、引導是幫助兒童走好這一步的關鍵。因此，幼兒教育是一種向下紮根的教育，幼兒園教師肩負著育苗培根、啟智潤心的重大責任。

當前，隨著我國學前教育普及普惠目標的達成，高品質發展、辦人民滿意的教育成為最根本任務。而專業化、高水準的幼兒園教師隊伍無疑是學前教育高品質發展的基本條件和保障。如何吸引優秀人才進入這支隊伍並留住他們，顯然是重中之重。

遺憾的是，儘管學前教育是國家教育制度的重要組成部分，但卻是整個國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機制，沒有將教師工資福利和社會保險待遇納入財政保障範圍的學段。由於缺乏制度保障，不少地方對幼兒園教師編制採取了“只退不補”“只減不增”的壓縮政策。隨著公辦園和班級數量的迅速增加，教師編制面臨短缺甚至嚴重短缺的問題，不少幼兒園只有兩三個在編人員，有的甚至只有園長一人在編。不少公辦幼兒園主要依靠非在編教師支撐，大量聘用非在編教師是全國學前教育領域的普遍現象。

編制意味著經費，意味著教師勞動報酬合理合法地從財政經費中獲取。缺編則意味著非在編教師的工資待遇只能“另辟蹊徑”解決。儘管有些地方政府採用類似“勞務派遣”等聘用方式，但更多是靠幼兒園收費來解決，而公辦園收費標準不高，又長期不能調整，導致非在編教師工資待遇差、同工不同酬等問題突出。一些地方的普惠性民辦園被要求按照公辦園收費，但政府補貼標準很低且往往不能落實到位。這些情況不僅直接影響學前教育專業優秀畢業生的就業選擇，也影響在職優秀教師的積極性與穩定性。實事求是地説，幼兒園教師的編制問題，已成為制約我國學前教育高品質發展的最大瓶頸。

如何讓幼兒園教師和其他學段教師一樣，成為令人羨慕的職業？關鍵就在於從立法層面建立幼兒園教師基本權益保障機制，強化制度供給，將其納入編制管理，將工資福利和社會保險待遇納入財政保障。

目前，我國人口出生率下降和事業單位改革為編制制度調整提供了一個“機會之窗”。各地應抓住機會，多渠道挖潛，統籌調劑中小學富餘編制資源，推動核定補充公辦園園長、專任教師編制，通過專項補助、動態調整公辦園收費標準等方式，提高公辦園非在編教師工資待遇。同時，敦促和指導民辦園參照公辦園標準落實教師工資待遇和社會福利，穩定幼兒園教師隊伍。

可以説，只有從根本上解決幼兒園教師的權益問題，才可能吸引、留住更多人才從事學前教育工作。