鼓勵生育從緩解焦慮和減輕壓力開始全國政協委員為完善生育支援政策體系提高人口出生率支招

鼓勵生育問題是近兩年社會關注的熱點，今年的政府工作報告也提到“實施三孩生育政策及配套支援措施”“完善生育支援政策體系”等。如何促進人口長期均衡發展，推動新生育政策落實落地，也引發了全國政協委員，特別是婦聯界別全國政協委員的關注。委員們從構建生育友好型社會、強化婦女權益保護、降低生育成本、加強觀念引導等方面，提出了許多具體建議。

減輕育齡婦女生育壓力

構建生育友好型社會

育齡婦女是生育主力，減輕育齡婦女生育壓力、構建生育友好環境，成為“三孩”政策出臺後各地著力的重點。

説起不願生育的原因，女性生育與職場發展的不平衡一直是職場女性最關心的問題。全國政協委員，重慶靜昇律師事務所主任彭靜將其概括為“四個擔心”：一是用人單位擔心女職工生育休假帶來額外用工成本，直接影響了招聘女性員工的意願和婦女職業發展。二是靈活就業的婦女群體，由於其無法享受生育保險，從而擔心生育行為難以獲得保障。三是具有潛在生育意願的家庭，擔心生育養育與教育的時間、精力和經濟壓力，無法兼顧育兒與女性自身發展，從而不敢生、不願生。四是擔心因懷孕影響試用期轉正和升職加薪，甚至面臨轉崗、降薪乃至被辭退的情況。

“‘四個擔心’相互交織，已經成為構建生育友好型社會中的職場難題。只有多方合理分擔生育成本，才能緩解女性生育與職場發展的不平衡。”彭靜建議，要建立政府與企業共擔生育成本的機制，培育與企業文化、企業形象、社會責任相適應的氛圍，既體現企業對女職工特別的保護和關懷，同時也是企業吸引優秀人才的關鍵。

對於一些有生育意願，卻因為身體原因無法自然生育的家庭，委員們也予以關注。根據中國人口協會此前發佈的《中國不孕不育現狀調研報告》顯示，中國育齡夫婦的不孕不育患者將近５０００萬，佔育齡人口的１２．５％～１５％。這部分“想生不能生”的家庭基數龐大，如果能幫助他們解決生育難題，將對我國人口增長起到積極作用。

“我國不孕症的發病率逐年升高，我們應該多做科普宣傳，讓年輕人養成良好的生活習慣，先把發病率降下來。”全國政協委員，海南省婦女兒童醫學中心生殖醫學中心首席專家盧偉英對此最有發言權。她認為，要從小進行生殖健康教育，把免費婚檢作為硬性規定，將不孕不育的診療、輔助生育，以及遺傳檢測項目費用儘快納入醫保。

構建生育支援體系

讓想生的家庭敢生

生育成本高昂，是阻礙家庭生育的一個重要原因。對此，許多委員也從住房、教育、稅收、就業等方面，給出了具體建議。

全國政協委員，普華永道中天會計師事務所天津分所總監柴靚認為，導致家庭整體生育意願及實際生育水準走低的原因很多，其中生養孩子成本升高和生育對女性職業發展壓力加大是一個重要原因。“進一步推動新的生育政策落地見效，應圍繞減輕家庭育兒負擔，加大對企業的支援力度，構建完善成本多方共擔的生育支援體系以及為推動兩性平等就業創造更好環境，聚焦財政稅收、教育、法律等領域完善生育支援政策措施。”柴靚建議，研究出臺稅收優惠與財政補貼相配套的支援政策，減輕家庭育兒負擔，如增設子女基本撫養專項附加扣除，在已有３歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除的基礎上，延長覆蓋年齡至８歲。同時，在國家層面研究出臺生育補貼政策，由國家制定相關規定，以發放現金補貼的方式支援生育。

全國政協委員，上海市奉賢區政府副區長張娣芳在全國兩會期間帶來了一件《關於進一步推動家庭托育點建設減輕育齡青年養育壓力的提案》。她表示，家庭托育點在服務時間、形式和內容等方面更加靈活多樣，可以與托班等托育資源形成有力互補，更好滿足家長們的托育需求。張娣芳建議國家儘快制定出臺推動家庭托育點建設發展的相關政策和規範性文件，為各地因地制宜推進家庭托育點建設提供政策依據和基本參考。比如，給予政府補貼、減少稅費、提供場地、專業培訓和進行獎勵等。同時，她還建議將家庭托育服務納入高等教育和職業教育專業體系。

“在保障職場女性生育權益的同時，也要保障全職家庭主婦的權益。”全國政協委員，深圳市政協主席林潔介紹，據相關調查，隨著生育政策的調整，各年齡段女性成為全職主婦的比例越來越高。這些全職主婦為了養育子女作出很大犧牲，但其對家庭作出的重大貢獻及付出的隱形勞動卻容易被忽略，財産權益也容易受到侵害。

為此，林潔建議，出臺相關規定，客觀評價全職主婦在家務、育兒方面付出的勞動價值，提升全職主婦的家庭地位，使全職主婦在家庭財産支配中擁有平等話語權。提供課程，幫助有條件的家庭主婦承接時間靈活的線上工作，幫助她們將來重回職場，同時獲得一定收入。保障全職主婦的財産知情權，在立法中加重對轉移、藏匿夫妻共同財産行為的處罰力度。執行家務補償制度，以保障離婚時全職主婦的相關權益。

全國政協委員，深圳中意集團有限公司董事長趙心竹也提交了《關於“全職媽媽”再就業的提案》，建議有針對性地完善相關法律法規，設立與“全職媽媽”密切相關的單行條例；增強法律實施的強制性，加大執法力度，對違反勞動法及相關法律法規的行為給予嚴厲處罰，確保“全職媽媽”享有平等的再就業權利。

轉變觀念、完善政策

推動人口出生率上漲

隨著社會發展進步以及各行業競爭加劇，使得女性在學業、家庭和生育之間出現選擇失衡，導致許多人的生育觀念發生變化，“不想生”的群體不斷擴大。

在全國政協委員，國防科技大學教授程湘愛看來，現在年輕人“不戀、不婚、不生”主要有兩方面原因。一方面，是養育壓力、就業壓力、養老壓力大；另一方面，是追求個人的興趣和個性化，看重個人的追求和自我實現。要想讓年輕人轉變觀念，程湘愛建議，將公立幼兒園的入學年齡提前併為照看孩子的“全職媽媽”提供基本工資保障。數字賦能，建設“儲蓄式”積分養老體系。對經濟條件有限人群，可通過擔任護理志願者等形式獲得積分，通過積分兌換養老費用，減輕未來的養老壓力。

全國政協委員，全國婦聯副主席林怡建議，落實父母育兒假和男性陪産假可以平衡兩性生育用工成本差異，營造有利公平競爭的就業環境。同時，也可以強化男性育兒責任，分擔女性育兒壓力，有利於提高女性生育意願。

全國政協委員，北京資訊科技大學教授祝連慶則注意到，當前各種舉措主要聚焦于延長産假、發放育兒補貼等看得見的方面，卻忽略了年輕人生育觀念已經改變這一看不見的原因。為此，他提交了《關於設立“生育文化節”，加強生育觀念引導的提案》，建議在全國範圍設立“生育文化節”，弘揚傳統正向生育觀，減輕人們的生育焦慮。

全國政協委員，華東師範大學校長助理吳瑞君也建議，對於生育內驅力不足的“不想生”人群，應該弘揚中華傳統優秀婚育文化，改革福利制度，提高生育內生動力。

“目前，不少地方所採取的單純增加假期來鼓勵生育的方法，仍停留在淺層次。提高女性生育意願，需要社會共擔生育責任，生育成本社會化。”全國政協委員，南開大學移植醫學研究院常務副院長楊爽認為，做好生育支援的頂層設計，特別要注意各項生育支援政策與相關的經濟社會政策配套銜接。

楊爽建議，分年齡段針對性地解決托育難題。０－１歲托育以家庭為主，支援政策可包括延長女性産假、增加男性護理假、調整休假期間工資等；１－２歲托育由家庭、政府、社會共同承擔，支援政策可包括臨時育兒假、育兒津貼等；２－６歲托育服務為政府負責的基本公共服務，可將部分公立幼兒園擴容為托幼一體。同時，鼓勵企事業單位、社區、各級婦幼保健院參與托育服務構建，對社會力量舉辦的托幼機構給予土地、資金、稅收、補貼等方面的政策優惠，在收費標準上做適當限制。

今年２月１５日，《四川省生育登記服務管理辦法》施行，取消了對生育登記對像是否結婚的限制條件。全國政協委員，湖北首義律師事務所主任謝文敏對此進行了調研，認為生育登記取消結婚限制有利於我國人口發展。

目前，生育登記取消結婚限制已經在上海、陜西、廣東、安徽、四川等地施行，但全國範圍內仍未全面鋪開。謝文敏建議，取消生育登記是否結婚的限制條件，切實完善非婚生子女的落戶、托幼、上學、就業等相關權益保護，逐步向未婚女性生育開放生育保障公共服務體系；建議基層組織社區、街道、學校給予幫扶保護，做好引導教育，不讓非婚生子女感受到歧視與傷害。“我認為生育友好，就是人人皆平等。希望之後所有女性和孩子都能享受這樣的待遇。”謝文敏説，希望通過國家政策的制定和完善，積極推動人口出生率逐年上漲。