多地將向三孩家庭發放補助 不願生育的青年會改變想法嗎

2月22日，杭州發佈消息稱今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩家庭發放育兒補助。

紅星新聞記者梳理後發現，除杭州外，濟南等地此前也陸續出臺鼓勵生育，尤其是生育二孩、三孩的資金補助政策。

2月20日，由農業農村部等單位聯合武漢大學中國鄉村治理研究中心等共同發起的“回鄉見聞”活動結束。關於該活動所得出的數據中，“近三成農村青年無生育意願”的話題曾一度衝上微網志熱搜。“農村青年和城市青年一樣，也有很多人不願生孩子了，發放這樣的補助真的會有效鼓勵大家生育嗎？”有網友這樣説。

對此，中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新告訴紅星新聞記者，中國人口出現了負增長，可以通過一些舉措來維持合理的生育數量，但是對生育意願不強的人而言，此類補助措施是否有效還有待觀察。“我覺得不僅要鼓勵生育二孩三孩的家庭，對於生育一孩的家庭也應該有所補助。”

作為“回鄉見聞”報告的主要撰寫負責人，武漢大學中國鄉村治理研究中心呂德文則對此表示，希望人口合理增長，最重要的還是需要建立一個生育友好型社會，特別是對於農村青年，不要讓他們生育意願迅速消失。

多地出臺生育補貼政策：

杭州、濟南對生育二孩三孩家庭進行補助

2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實事項目票決出爐。杭州今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發放育兒補助，擬向二孩家庭一次性發放補助5000元，向三孩家庭一次性發放補助2萬元。

杭州市衛健委工作人員在接受浙江日報採訪時表示，按照2022年人口出生率測算，此次發放育兒補助總金額預計在1.4億元左右，將覆蓋2.5萬個家庭。

1月11日，據齊魯網報道，濟南市委、市政府印發《濟南市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，其中規定，濟南本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，直至孩子3周歲。

紅星新聞記者梳理後發現，瀋陽、長沙、雲南等地，也在近日相繼頒布了對二孩、三孩家庭的生育補貼發放方案。

相比之下，深圳擬對生育一孩的家庭，也給予生育補貼。

今年1月，深圳市衛健委發佈《深圳市育兒補貼管理辦法（徵求意見稿）》，擬按照差異化遞進式對市民發放育兒補貼。其中規定，生育第一個子女且辦理入戶登記的，擬發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，三年累計發放補貼7500元。生育第二個子女且辦理入戶登記的，擬發放一次性生育補貼5000元，另外每年發放2000元育兒補貼，三年累計發放補貼1.1萬元。生育第三個子女且辦理入戶登記的，擬發放一次性生育補貼1萬元，另外每年發放3000元育兒補貼，三年累計發放補貼1.9萬元。平均下來，生育三孩的家庭每年領取的生育補貼最多。

“近三成農村青年無生育意願”上熱搜背後

遠未到悲觀的程度，這只是問卷回復者當下的意願

2022年，中國人口出現了負增長，多地發放補貼來鼓勵生育。但是數據顯示，無論是城市還是農村，當代年輕人的生育意願已經明顯下降。

據“2023回鄉見聞”問卷調查，共回收有效問卷104917，涵蓋了中國34個省級行政區的425個市/縣/區，其中農村地區57334份，占問卷總數的54.6%，城市地區47583份，占問卷總數的45.4%。

問卷數據顯示，無生育意願的青年比例為27.72%，有一胎意願的佔比為38.04%，有二胎意願的佔比為32.49%，有三胎及以上意願的佔比為1.75%。

“無生育意願比例青年接近三成，但是這個數據不是農村青年的無生育意願比例，而是問卷所涵蓋的農村和城市青年的總和比例。”作為該報告的主要撰寫負責人，武漢大學中國鄉村治理研究中心呂德文告訴紅星新聞記者，拆開來看的話，農村無生育意願青年的比例在24%左右，城市無生育意願青年比例在31%左右。

不過，呂德文也表示，這樣的數據並不能説完全準確，還遠未到對人口增長悲觀的程度。

“首先，我們的問卷是通過微網志來進行的，使用微網志並願意參加問卷的青年相對而言知識層次較高，這類人思想比較開放前衛，相對而言生育意願本身就不強。另外，對於參加問卷的人而言，這只是他們當下的意願，目前無生育意願，不代表以後就真的終身不生育孩子，他們一旦遇到了喜歡的人，或者想法改變，是會發生變化的。但相對而言，有生育意願的青年，未來一般是不會有太大改變。”

農村青年群體為什麼生育意願也下降？

專家：成本增加+觀念影響

不過，呂德文同時表示，即使沒有達到網上所説的將近三成，有24%左右的農村青年沒有生養孩子的意願，也已經是一個很高的比例了。

根據國家統計局2021年《國家統計局關於開展農村青年婚姻關係調研的通知》，浙江、重慶、山東、四川等相關統計部門在6至7月份抽取了部分地區進行了相應調查。以浙江寧波為例，當地已婚或離婚的農村青年中，育有一孩的比例為62.5%，二孩的比例為23.21%，三孩的比例為0.89%，有13.39%的受訪者未生育。

呂德文説，現在看上去，此次調查顯示的農村青年24%左右無生育意願的比例，低於城市青年31%左右無生育意願的比例。但是這個數據都呈現出比較一致的上升趨勢，也就是説農村的變化和城市是一致的。

談及農村青年生育意願下降，不願意生養孩子或者少生孩子的原因，呂德文表示，這種變化和城市青年生育意願下降的原因也基本上是一致的。“以前農村生二胎是底線，最少生兩個，但是現在二胎算是上限了，很多夫妻最多生兩個孩子就不願再多生了。”

首先，很多農村青年選擇進入鄉鎮或者城市生活，這就比在農村生活的成本要增加，養育孩子本身會增加負擔。另外，就是思想觀念的變化，很多人雖然生在農村，但是隨著求學、工作，認知發生改變，更重視自我價值的實現、更在意自己的感受，也不願意生養孩子或者多生孩子而消耗精力。

生育補助會有效果嗎？

專家：不必販賣“人口焦慮”

但要降低青年生育負擔

據國家統計局今年1月17日發佈的數據顯示，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，人口自然增長率為-0.60‰，這意味著中國人口迎來了負增長。

2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定，修改後的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。

據中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新觀察，目前該政策的效果還並未明顯顯現，而生育補助對增加年輕人生育意願的效果，也有待觀察。

“對於已經決定是否生育、生幾個孩子的人而言，我覺得不會因為生孩子就能得到生育補助而改變想法，但是這類生育補助有鼓勵大家生育的意義和引導。此外我認為，不僅需要對二孩三孩家庭進行補助，一孩家庭也需要有一定的生育補助。”

武漢大學社會學院教授、研究員、博士生導師楊華2021年在接受新京報採訪時曾表示，把鄉鎮教育搞好，讓農民的後代不必非得上縣城讀書，節省農民家庭的生活和婚姻成本，同時讓農村地區的城鎮化伴隨有充分的就業機會。比如説，當農民流向縣城購房時，可以同時在縣城就業，這才是真正的城鎮化，才是不加重農民生活負擔的城鎮化。而在中國，農村人口至少還有五六億，如果可以搞好鄉鎮教育和提高縣域的就業機會，相信縣域會成為中國生育的高地、人口增長的“蓄水池”。

“相對城市青年已經‘固化’的生育意願而言，農村青年及縣城青年受家庭、環境等因素影響，還是有生育、甚至多生育孩子的意願的。”呂德文認為，説到底，還是要建立一個生育友好型社會，降低青年的生育負擔，不要讓青年、尤其是農村青年的生育意願迅速消失。

原新則表示，雖然我國人口出現了負增長，但是並沒有必要過度去販賣“人口焦慮”。

“人口下降其實是社會發展進步的一個必然階段，很多國家都會遇到類似問題，我們需要做的是由人口大國向人口強國去轉變，通俗點説就是用更少的人能做更多的事情。同時再去搭建生育友好型社會，保持合理的人口增長，現階段我認為沒必要過多去販賣‘人口焦慮’。”