學前教育這十年：公益普惠底色更加鮮明

人生百年，立於幼學。黨的十八大以來，學前教育改革發展牽動千家萬戶。

“這十年，我國學前教育取得跨越式發展，普及水準位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學前教育的機會；這十年，學前教育資源發生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強；這十年，學前教育治理體系不斷完善，辦園水準顯著提升，為提高國民素質、建設教育強國奠定了堅實基礎；這十年，學前教育始終立足國情、勇於創新，創造了中國特色的學前教育發展經驗，為世界貢獻了中國方案。”

在4月26日教育部召開的首場“教育這十年”“1+1”系列發佈會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛如是總結。

破解“入園難”，普及水準大幅提高

十年來，中央作出全面系統重要部署。黨的十八大提出“辦好學前教育”，黨的十九大要求在幼有所育上不斷取得新進展；2018年印發《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，進一步明確了學前教育公益普惠基本方向，提出了推進學前教育普及普惠安全優質發展的重大政策舉措。國家連續十年實施行動計劃，中央財政設立支援學前教育發展專項資金，實施了一系列學前教育重大項目。

呂玉剛表示，社會各界逐步形成廣泛共識，各級黨委、政府及相關部門更加認識到“投資學前教育就是投資未來”。

圍繞破解“入園難”，不斷擴大學前教育資源供給，確保“有園上”。十年來，學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數達4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前3年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及。中西部和農村發展最快，全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分佈在農村。

在南京，這十年市本級財政年均投入近3億元，專項用於實施“三項工程”：實施增量工程確保“有園上”，實施惠民工程確保“上得起”，實施提優工程確保“上得好”。

“越來越多的南京家長樂於選擇‘家門口的幼兒園’了。”南京市教育局局長孫百軍説。

破解“入園貴”，普惠資源廣泛覆蓋

十年前，我國九年義務教育實現全面普及、高中階段快速發展、高等教育進入了大眾化階段，學前教育成為我國教育最大的短板。

“事實上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優質民辦園貴’。解決‘入園難’‘入園貴’的治本之策，是堅持學前教育公益普惠的發展方向，加快發展公益普惠性學前教育。”北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示。

圍繞破解“入園貴”，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，實現“上得起”。2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，佔幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費、引領方向的重要作用。2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒佔比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點（2016年開始統計普惠性幼兒園在園幼兒佔比），其中12個省份超過90%，有效保障了絕大多數幼兒享受普惠性學前教育，普惠水準大幅提升。

呂玉剛介紹，全國堅持“政府投入為主，家庭合理分擔”，學前教育經費投入機制不斷完善。十年來，財政投入力度持續加大，2020年全國財政性學前教育經費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經費佔比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支援學前教育發展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學前教育發展提供了有力保障。

從中央到地方，加快學前教育發展的政策措施力度前所未有。“其中抓住了三個關鍵環節：一是抓投入，特別是中央財政設立專項資金，帶動地方不斷加大財政投入；二是擴資源，採取措施大力發展公辦園，強化城鎮小區普惠性幼兒園配套建設，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵企事業單位、農村集體辦園；三是強隊伍，出臺加快幼兒園教師隊伍建設的一系列政策。”張志勇認為。

破解“小學化”，保教品質明顯提升

作為一名在一線工作35年的幼兒教育工作者，成都市第十六幼兒園園長余琳參與了學前教育的歷次改革，感受到了學前教育品質的巨大飛躍，經歷了學前教育從“公益普惠”到“優質普惠”再到“幼有善育”的發展歷程。

“這十年，我們充分認識遊戲對幼兒成長的巨大價值。”余琳感慨。她講了親身經歷的小故事——看到操場上黃桷樹的落葉，孩子們自發地玩起了下落葉雨、打落葉仗的遊戲。教師抓住這一契機，引導家長共同參與，支援孩子們圍繞落葉開展了近一個月的遊戲活動。從簡單玩玩而已，到用落葉鋪路，再到為幾百片落葉編號，他們研究為什麼剛落下的葉子是潤澤的但幾小時後就乾枯了？幼兒園有多少種不同的樹葉？一片片小小的樹葉承載了一個個有趣的遊戲，蘊含了一個個值得探究的問題，組成了無聲但有意義的教育世界。這就是“以遊戲為基本活動”的教學日常，把學習融入孩子們的生活，自信寫進了孩子們的心靈。

圍繞破解“小學化”，全國堅持學前教育內涵建設與事業發展同步推進，力保“上好園”。呂玉剛介紹，十年來，科學保教理念深入人心，專業指導持續加強，教育部先後印發《幼兒園教育指導綱要》《3~6歲兒童學習與發展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導體系，為科學保教提供強有力的專業引領。深入開展“小學化”專項治理，積極推進“幼小銜接”攻堅行動，大力推廣以“安吉遊戲”為代表的典型經驗，不斷完善學前教研體系，推動“以遊戲為基本活動”有效落實，有力促進幼兒身心健康成長。

與此同時，十年來教師培養規模不斷擴大，2021年，全國開設學前教育專業的本專科高校有1095所，畢業生達到26.5萬人，為持續補充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達標，生師比從2011年的26:1下降到2021年的15:1，基本達到了“兩教一保”的配備標準，師資短缺問題得到有效解決。教師素質明顯提高，學歷結構進一步優化，2021年專科以上學歷的園長及專任教師佔比達到87.8%，比2011年提高了24個百分點。連續實施幼兒園教師“國培計劃”，2012年至2020年累計投入43億元，培訓幼兒園教師超過243萬人次，教師專業水準明顯提升。

教育的事情必須遵循人的身心發展規律。張志勇表示，學前教育一系列政策文件的出臺、多個治理行動的開展、持續多年的科學育兒知識宣傳等工作，都是在尊重規律的基礎上做出來的，也是在尊重規律的基礎上持續推進的，這是幼兒健康快樂成長的重要前提和保障。