關於取消葡萄酒消費稅，振興葡萄酒産業的建議

全國人大代表、煙臺張裕集團有限公司黨委書記、董事長周洪江

　　近十幾年來，世界葡萄酒總消費量基本平穩，而國內市場葡萄酒市場不斷發展壯大，目前我國已成為全球第五大葡萄酒消費國。但受到進口葡萄酒衝擊和國內消費者認可度不高等多重因素影響，2015年以來國內葡萄酒産銷量連年下滑，大量企業虧損倒閉，還造成釀酒葡萄種植面積持續萎縮，相關種植戶遭受較大損失。

　　我國加入WTO以後，葡萄酒關稅從63%一路降至14%，紐西蘭、智利進口葡萄酒實施零關稅，僅需繳納10%的消費稅和17%的增值稅。澳大利亞進口葡萄酒于 2019 年降至零關稅。另外在《葡萄酒消費稅管理辦法(試行)》實施後，進口葡萄酒的國內消費稅可用進口環節已納消費稅抵減，從而進一步降低了進口成本，進口葡萄酒在價格方面的優勢更為明顯，在中國市場佔有率逐年提升，由2015年的32%上升到2020年的60%左右，國內葡萄酒的生存空間被大大擠壓，已事實上處於弱勢地位，這對國內葡萄酒企業無疑是嚴峻的考驗。

　　造成這種局面的原因有很多，最主要的一點就是國內葡萄酒企業與國外企業處於不平等的競爭地位，國內葡萄酒企業的高稅負加重了國內企業負擔，影響了國內企業産品的競爭力。從國際環境看，葡萄酒消費稅在很多國家都不徵收，即使徵收的國家稅率也較低，如智利對葡萄酒企業徵收19%增值稅，1.5%國內銷售消費稅;法國徵收19.6%增值稅;澳大利亞徵收10%商品及服務稅，出口葡萄酒不必繳納。而反觀我國，按13%徵收增值稅，另外還有10%的消費稅，稅負較重，提高了企業成本。因此，希望國家能從有利於國內企業提高競爭力，有利於整個葡萄酒産業鏈的健康有序發展等多方面考慮，取消葡萄酒消費稅，振興我國的葡萄酒産業。

　　總體來説，取消葡萄酒消費稅，是一件利國利民的舉措，它的好處主要體現在以下幾個方面：

　　一、有利於與國外産品的競爭

　　國際上主要葡萄酒生産國，將葡萄酒列為農産品，享受農産品補貼及稅收政策，不僅稅負較低，而且還直接或間接地給予政府補貼，使得這些國家的葡萄酒企業沒有負擔，能夠輕鬆地以品牌、價格、品質等優勢大肆進軍中國市場，在極不公平的條件下，造成國內葡萄酒企業的大幅後退。另從我國政府對歐盟反補貼調查中了解到，歐盟對葡萄酒的補貼項目就有二大項十五個小項，如有：第三國市場推廣、葡萄園重建和轉型、綠色收割、收穫保險、投資補貼、副産品蒸餾、危機蒸餾、拔除葡萄樹計劃、出口補貼、農村發展基金等等，可見這些國家對葡萄酒産業的扶持力度之大。國産葡萄酒行業要想在競爭中處於有利位置，別無他法，只有減輕負擔，最直接的手段就是減稅，如果10%的消費稅能夠取消，國內企業雖然仍不能完全與國外企業處於平等地位，但雙方之間的實力差距無疑將大大縮減。

　　二、有利於促進消費結構調整，養成健康飲酒的觀念

　　葡萄酒行業一直都受國家産業政策的扶持。近年來，國家加大釀酒行業調控力度，對釀酒行業實行“四個轉變”，即：高度酒向低度酒轉變，蒸餾酒向發酵酒轉變，糧食酒向果酒轉變，普通酒向優質酒轉變。葡萄酒兼具發酵酒和果酒兩大特徵，受到了國家政策的重點扶持，為葡萄酒産業贏得了前所未有的發展機遇。此外，國家全面禁止半汁葡萄酒的生産銷售，頒布實施了市場準入制度等政策，進一步規範了葡萄酒行業秩序，促進了葡萄酒産業的健康發展。

　　從上世紀末以來，全國葡萄酒消費量快速增長。但對比發達國家，中國葡萄酒總量不足美國、澳大利亞等國家一家企業的年産量，特別是每人平均指標，差距更大。特別是每人平均指標，中國是一個人口大國，目前平均每個成年人每年消費葡萄酒只有0.92升，遠低於發達國家幾十升的水準。隨著人民收入水準的提高、葡萄酒文化和知識的普及，以及消費者對營養健康的重視，低酒精度的葡萄酒在酒類消費中的比例將繼續增加，為行業發展提供了空間。

　　但是，國家的産業政策扶持之外，企業更需要得到財稅政策的扶持，要想順利實現消費結構調整，健康飲酒的目標，必須要使企業得到真正的實惠，取消葡萄酒消費稅將使國內葡萄酒企業放下包袱，得到更好更快的發展。

　　三、有利於推動農業産業鏈的發展

　　與國外主要葡萄酒生産國不同，葡萄酒在我國作為工業品管理，並且在葡萄種植環節沒有補貼及扶持。葡萄酒産業是“種釀結合”的産業，無論是酒莊還是大型規模化生産企業，無一例外都與産區釀酒葡萄種植有緊密的聯繫：酒莊通常有自己的葡萄種植基地，大型生産釀造企業除了一定規模的自有葡萄種植基地之外，還通過訂單農業等方式與當地的葡萄種植大戶或種植合作社簽訂了較為緊密的葡萄收購合同，並幫助種植戶對葡萄種植進行技術管理，這種産業鏈向上延伸不僅有效提高了産業的組織化程度，而且還起到了調整産區農業結構，吸納大量當地農民就業，增加農民收入等作用，具有顯著的生態、經濟和社會協同發展效應。

　　不僅如此，葡萄酒産業還將農業、輕工業等産業以産品加工的方式連接起來，並向産業鏈下端延伸，形成了一二三産業融合發展的獨特模式，不僅推動了釀酒葡萄種植和葡萄酒産業的發展，還帶動了葡萄酒原輔料、制藥、機械設備、制瓶業、印刷業、包裝業、運輸業、旅遊業等相關産業的發展。一些邊疆地區由於發展葡萄酒産業，帶動了當地釀酒葡萄的大面積種植，當地居民不離開家園就能就近就業。釀酒葡萄的整個種植釀造及銷售鏈條上需要大量的務工人員，有效帶動了當地農村居民的就業。考慮到葡萄酒産業的性質及農業産業鏈中所起的巨大作用，在目前的情況下，更應當將葡萄酒産業作為農業産業對待，更應當扶持國內葡萄酒産業發展，更應當制定保護我們民族葡萄酒産業的優惠政策。出於穩妥考慮，首先將最不合理的葡萄酒消費稅取消應該是一個不錯的選擇，這樣將讓整個葡萄酒行業看到希望。

　　四、取消葡萄酒消費稅不會對國家稅收造成大的影響

　　根據國家統計局數據，2020年1-12月，全國規模以上葡萄酒生産企業完成釀酒總産量41.33萬千升，同比下降6.00%，規模以上葡萄酒企業累計完成銷售收入100.21億元，同比下降29.82%。2020年度中國葡萄酒産量在中國規模以上酒類生産企業飲料酒總産量中的比例只佔0.92%，呈逐年下降態勢;從銷售額來看，葡萄酒為100億元，只佔全國主要酒類品種銷售額的1.2%，同樣逐年下降。如果按葡萄酒銷售額的10%計算消費稅，也僅有10個億左右，這與全國酒類消費稅龐大的基數相比，實在是微不足道，幾乎可以忽略不計。而反過來，對葡萄酒生産企業來説，這部分稅負佔了他們總稅負的近三分之一，對他們的影響卻是相當大的，如果這部分稅負取消，對於減輕企業負擔，提高企業盈利能力，創造一個相對寬鬆的行業發展環境可謂至關重要。在既不會對國家稅收造成大的影響，又對企業發展有重大推動作用的前提下，取消消費稅何樂而不為?

　　五、新形勢下的迫切要求

　　葡萄酒消費稅這個議案，本人已經多次在全國兩會上提出，隨著形勢的變化，新的情況出現，對取消該稅種的要求更為強烈，主要表現為以下三點：

　　(一)貫徹總書記指示精神

　　總書記高度關注我國葡萄酒行業的發展。2020年6月，總書記在寧夏視察時強調：“寧夏葡萄酒的品質不亞於歐洲國家中高檔葡萄酒的品質，甚至要更好”，深刻揭示了我國葡萄酒産業發展優勢。我國新疆、寧夏等多個産區位於全球葡萄黃金種植帶，栽種釀酒葡萄不僅有品質上的優勢，同時也是當地農民為數不多的脫貧致富有效手段。寧夏賀蘭山東麓、新疆等葡萄酒産區已形成了一些個性鮮明的産品和品牌，頻繁亮相國際展覽會及大獎賽，多次斬獲國際知名葡萄酒獎項。

　　從我國葡萄酒産業發展的實際來看，該産業對促進土地資源的有效利用、改善農村生態環境、有效解決三農問題、助力貧困地區脫貧致富、穩邊固邊，以及滿足和擴大居民消費都具有不可替代的作用。應儘快加大政策扶持力度，以使我國葡萄酒行業在“十四五”期間實現高品質發展。而取消葡萄酒消費稅，無疑是貫徹總書記指示精神的最直接體現。

　　(二)供給側改革的需要

　　2015年以來，國家開始關注供給側結構性改革，意在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水準不斷提高。事實上，供給側改革對企業來説可以歸結為一句話：企業必須要能賺錢。

　　要想成功進行供給側結構性改革，為企業營造寬鬆的成長環境，提升企業創新意願，促進産業升級，技術進步，生産出優質産品，才能提升消費意願，進而促進需求端的增長，具體的措施，稅制的調整與減稅降費是最直接的手段。在本議案上面的內容裏，已經説明瞭葡萄酒消費稅設置的不合理與取消的必要性，那麼在大力提倡供給側結構性改革的今天，改革稅制，取消不合理的稅目，給企業減負，這才能切合改革的需求。

　　根據國家稅務總局公佈的數據，2019年度減稅降費2萬億元，2020年，全年新增減稅降費超2.5萬億元，這説明近幾年來，國家在逐步加大減稅降費的力度，給企業創造更加寬鬆的發展空間，南昌將減稅降費的政策落實到葡萄酒企業身上已成為當務之急。

　　(三)行業發展低迷的需求

　　縱觀全國整個葡萄酒行業，目前的發展態勢相當不理想，可以説極為低迷。根據國家統計局數據，2020年1-12月，全國規模以上葡萄酒生産企業完成釀酒總産量41.33萬千升，同比下降6.00%。納入到國家統計局範疇的規模以上葡萄酒企業130家，其中虧損企業40個，企業虧損面為30.77%。1-12月，規模以上葡萄酒企業累計完成銷售收入100.21億元，與上年同期相比下降29.82%;累計實現利潤總額2.59億元，與上年同期相比下降74.48%;虧損企業累計虧損額4.43億元，比上年同期增長176.55%。國內幾個大的葡萄酒企業，2020年幾乎全部虧損，有的虧損幅度相當大，百萬以上利潤的葡萄酒企業，僅余張裕公司一家。整個葡萄酒行業面臨的形勢相當嚴峻，可以説已經到了生死存亡的關頭，再這樣發展下去，可能會出現倒閉潮。在這個時刻，取消葡萄酒消費稅無疑是雪中送炭，會極大緩解葡萄酒企業的危機。

　　根據上述事實理由，特建議如下：

　　一是加大科研投入，優化品種和栽培技術。

　　積極篩選和培育適應我國主要産區種植條件的釀酒葡萄優良品種，建立完善的良種苗木三級繁育體系;簡化國外優良品種引進程式和條件;加強種植配套技術研發，實現良種良法有機結合，大力研發和推廣自動化埋藤機和出土機、採摘機、修剪機、植保設備等，鼓勵建設農機服務中心，降低葡萄生産成本。

　　二是減輕稅收負擔，優化産業發展環境。

　　取消葡萄酒消費稅，將葡萄酒産業作為農業産業對待，將採用國産葡萄釀製葡萄酒納入《享受企業所得稅優惠政策的農産品初加工範圍》，免征或減徵企業所得稅，並參照初級農産品的增值稅優惠政策，將稅率由13%降低到9%，精準扶持國內葡萄酒産業鏈，抵禦進口産品衝擊。