5月13日，濟南市委市政府召開新聞發佈會，對《濟南節水典範城市建設方案》進行解讀。《方案》提出，要打造以全域節水型社會作為頂層設計、進行制度安排的節水典範城市。

　　濟南是黃河流域中心城市，更是聞名世界的“千泉之城”。從每人平均水資源佔有量不及全國每人平均佔有量的七分之一，到連續18年保持全國節水型城市稱號，再到如今建設節水典範城市……從水生態“困局”中破繭而出的濟南，成功編織了一張“大水網”，使“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”成為這座千年曆史文化名城的“綠水青山名片”。

　　濟南為何對節水如此重視?為什麼要成為節水典範城市?怎麼樣才稱得上節水典範城市?成為節水典範城市後會帶來哪些改變?隨著《濟南節水典範城市建設方案》的實施，我們可以從歷史和現實中探究這些“節水之問”的答案，並從中了解這座愛水但缺水的城市走出了怎樣一條綠色發展之路。

　　節水攸關生存，必須把水資源作為最大的剛性約束

　　濟南為何如此重視節水?

　　水，是人類社會發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。做好“水文章”，一直是國家和地方各級政府的重要職責。濟南作為著名的“泉城”和黃河流域中心城市，在落實黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略過程中，扛起治水、節水的重擔是使命必然。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水作出重要指示批示，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新時代治水興水指明瞭方向。黨的十九大報告提出“實施國家節水行動”戰略部署，標誌著節水成為國家意志和全民行動。

　　2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會時強調，黃河流域生態保護和高品質發展是重大國家戰略,要共同抓好大保護,協同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　然而，“泉城”濟南水資源狀況不容樂觀。濟南每人平均水資源佔有量僅283立方米，不及全國每人平均佔有量的七分之一。水生態承載能力不足，河流生態基流缺乏，泉水保護形勢嚴峻。隨著經濟社會快速發展，水資源供需矛盾日益突出，已成為制約經濟社會健康發展的重要瓶頸。

　　處理好水與經濟社會發展的關係，是做好節水工作的必然要求。早在2002年，濟南就通過評定成為全國首批十個國家節水型城市之一，2007年、2011年、2015年、2019年四次順利通過國家節水型城市復查考核。“十三五”以來，濟南建立了節水目標責任制，將水資源節約的主要指標納入市對各區縣的經濟社會發展綜合考核和最嚴格水資源管理制度考核。先後出臺《濟南市水資源管理條例》《濟南市水資源綜合利用中長期規劃》《濟南市落實國家節水行動實施方案》《濟南市節約用水條例》等法規和政策文件，城市國內生産總值增長約50%，同期取水量減少433萬立方米，降幅1.3%，實現城市用水的負增長。這些探索和經驗，為濟南推進節水典範城市建設提供了堅實基礎。

　　更值得關注的是，黃河流域生態保護和高品質發展、新舊動能轉換兩大戰略在濟南交匯疊加，這將為水資源節約與高效利用提供戰略引領。與此同時，濟南新舊動能轉換起步區作為兩大戰略的重要載體，尚處在建設初期，對於節水經驗探索和節水工程建設具有明顯後發優勢。此次出臺的《濟南節水典範城市建設方案》明確，把濟南新舊動能轉換起步區打造成全國首個節水型導向的國家新區，進而引領全域節水型社會建設，探索創新城市發展方式，將為濟南搶抓戰略機遇提供重要抓手。

　　建設節水典範城市，不是突發奇想更不是蜻蜓點水。濟南有條件有基礎有能力，統籌生産、生活、生態用水及城市建設運營管理，建設成為黃河流域節水典範城市，為黃河流域生態保護和高品質發展作出示範和標桿。

　　濟南先行一步，“水生態文明試點”初解“節水之問”

　　怎樣做才稱得上是節水典範城市?濟南始終在探索最優路徑。

　　《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確要求：統籌推進全域水生態建設，聚力創建節水典範城市。這意味著，節水既是嚴格執行的濟南意志，也是廣泛參與的全民行動。

　　為破解水生態“困局”，改革開放特別是黨的十八大以來，濟南以習近平生態文明思想為指導，牢牢堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，堅持生態優先、綠色發展之路，敢於第一個“吃螃蟹”——開展全國首個水生態文明城市試點。

　　為構建健康優美的水生態體系，濟南堅持空間均衡、系統治理——

　　南部生態保護區，以保護和修復為主，大力實施水源涵養與水環境保護，進一步強化“補”的功能;

　　城市泉水景觀區，融“山、泉、湖、河、城”于一體，創建了“天下第一泉”5A級景區，進一步彰顯“景”的特色;

　　沿河濕地保育區，開展濟西、鵲山龍湖、遙墻清荷、白雲湖等濕地保護修復和建設，進一步發揮“凈”的作用;

　　以國家黑臭水體治理示範城市建設和小清河環境綜合整治為抓手，完成了43條黑臭水體治理，新建改建水質凈化一廠、二廠、仲宮等23座污水處理設施，完成小區院落等8000余公里排水設施普查，國控小清河辛豐莊出境斷面水質連上三個臺階，實現自1972年有監測數據以來的最好水準。

　　如今，“水清、河暢、岸綠、景美、宜遊”已經成為濟南人的生活日常。

　　為構建安全集約的供用水體系，濟南堅持開源節流並舉，科學調蓄黃河水、優化配置長江水、合理利用地表水、限制開采地下水。完成了五庫連通、玉符河至臥虎山水庫調水等水源連通工程。初步形成了黃河水、長江水、當地地表水、地下水等互聯互通、聯合調度、豐枯調劑的全市大水網。

　　為構建四級聯通的河(湖)長制體系，濟南建立健全了市、縣、鎮、村四級河(湖)長制體系，各級河湖長、河管員履職盡責，巡河湖頻次始終保持在全省前列。在全省率先完成河湖劃界工作，市民對河湖管理滿意度達98%以上。

　　泉水成為濟南最亮麗的一張名片，通過綜合施策，實現了泉水持續噴涌17週年。與此同時，濟南城區供水管線總長度超過4000公里，公共管網供水覆蓋面積進一步擴大，基本形成多水源互備、多水廠互調的供水格局。在開展農村飲水安全攻堅行動下，解決了2650個村225萬群眾飲水安全問題。

　　為了破解“九龍治水”難題，濟南創新了“大水務”體制，艱辛探索出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，以水滴石穿的精神，衝破窘境闖出了一條水資源短缺地區水生態文明建設的新路子。

　　打造節水典範，濟南“以水而定，量水而行，還水于泉”

　　黃河重大國家戰略下，怎麼打造節水典範城市?

　　《濟南節水典範城市建設方案》提出：以建設具有引領意義的黃河流域節水典範城市為“新目標”;把“以水而定，量水而行，還水于泉”的“新理念”內植于城市發展的基因之中;移植應用、系統整合“新技術”;形成行政管控、市場調節、全民參與的長效“新機制”。

　　新目標、新理念、新技術、新體制，這讓人充滿更多期待和遐想。

　　建設節水典範城市，濟南將打破住房和城鄉建設部(主要針對城市建成區)、水利部(主要針對縣域)兩部委的區域限制，覆蓋濟南全市域。

　　接下來，濟南將開展適水評價，以適水評價引導城市發展頂層設計，這是落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”的創新性舉措，成為全國首個提出以節約集約用水作為頂層設計和制度安排的大型城市。

　　同時，還將探索出建設城市節水物聯網、城市網格化節水管理機制與平臺，創新實現節水精細化、精準化管理。利用水價、水權交易等市場調節因素，推動工業園區集約用水高效用水。這為沿黃缺水型城市探索出一條節水新路徑，成為可推廣、可複製的先進經驗。

　　節水不僅是一個部門的事，而是全社會的責任。濟南要求市直相關部門按照職責分工做好相關節水工作，強化對各自行業領域的節水監督、指導，區縣黨委和政府落實本轄區內節水工作責任，形成齊抓共管的格局。鼓勵各區縣、街鎮、村居結合本地實際，創新模式、創新思路、創新舉措，積極開展節水實踐探索。

　　不久的將來，濟南通過行政管控、市場調節、全民參與等一系列舉措，推動各行業深度節水控水，以節水擴大發展空間，以節水助力泉域保護，以節水打造泉城名片，一定能開創“全城節水、泉潤濟南”節水工作新局面，打造成為全國節水型社會建設新樣板。(濟南報業時政融媒工作室記者 張茜)