原標題：“四區疊加”全面開啟黃河時代 濟南起步區：再造一個新濟南

　　近日，國務院辦公廳發佈《關於同意濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案的函》。緊接著，國家發展改革委印發《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，明確了起步區的重要意義、指導思想、發展目標、功能佈局、如何建設以及保障措施等。濟南的黃河時代，已全面開啟。省委常委、濟南市委書記孫立成説，未來的起步區就是一個新濟南，再造一個濟南，這裡將是濟南的未來之城、希望之城。起步區將打造黃河流域生態保護和高品質發展的新示範、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水準開放合作的新平臺、綠色智慧宜居的新城區。

　　黃河戰略是濟南重大歷史機遇

　　過去的一年中，關於濟南最多的熱搜詞就是“黃河”。濟南本身就是黃河流域的重要城市。在2019年9月18日召開的黃河流域生態保護和高品質發展座談會上，黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略。2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議，指出要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高品質發展。濟南作為山東半島的核心城市，被賦予了新的使命。而《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，則對黃河流域如何進行生態保護，如何實現高品質發展，都提出了具體的要求，其中還在多處提到了濟南。

　　黃河戰略對濟南來説，是重大的歷史機遇。因其把濟南放到了全國發展的大局、生態文明建設的全局和區域協調發展的佈局中來定位、要求。與以往在濟南實施的戰略相比，黃河戰略是最高層次的戰略。這是繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設後的第5大國家區域發展戰略。

　　在《規劃綱要》出臺之前，濟南就已經進行了充分的準備，策劃了生態環境保護修復、黃河安瀾等十大行動，共64項任務。在《規劃綱要》頒布之後，濟南加快了規劃編制工作，並加大了項目支撐。今年濟南將實施300個市級重點項目，總投資1.6萬億元，其中大多數都是與黃河戰略的貫徹實施緊密相關的。

　　先行區升級為起步區

　　日前，《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》正式獲得國務院批復。在國家重大區域戰略中，濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱“起步區”)是繼雄安新區起步區之後全國第二個起步區，將建設成為引領黃河流域生態保護和高品質發展、構建新發展格局的戰略支點和動力引擎。

　　早在2018年1月3日，國務院就批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。作為山東新舊動能轉換主引擎之一，濟南被寄予厚望：高水準規劃建設新舊動能轉換先行區(以下簡稱“先行區”)，集聚集約創新要素資源，發展高端新興産業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

　　起步區與先行區到底有什麼不同?第一，大的政策背景不同，起步區是在貫徹落實黃河戰略時重新進行的制度設計。第二，起步區是在進入新的發展階段、貫徹新的發展理念、構建新的發展格局的大背景之下，提出的一個新的要求。第三，起步區已經不僅僅是一個動能轉換的問題，還要求優先考慮生態保護，將黃河的長治久安放在重要位置，同時還要打造對外開放的新平臺，建設宜居、智慧、綠色的新城區。因此，起步區和先行區的內涵和外延都有所不同。

　　凝心聚力打造黃河戰略示範區

　　起步區的使命擔當是什麼?起步區是“四區疊加”，複製了自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區的經驗和政策。根據國務院批復文件要求，起步區將著力加快新舊動能轉換，著力創新城市發展方式，著力保護生態環境，著力深化開放合作，著力完善體制機制，走出一條綠色可持續的高品質發展之路。

　　對濟南來説，推動起步區建設，是更好發揮濟南黃河流域中心城市示範帶動作用、深化落實黃河重大國家戰略的關鍵舉措，是加快新舊動能轉換、促進全國區域協調發展的重大使命，是推動“強省會”戰略深入實施、更好發揮山東半島城市群龍頭作用的戰略支點，是濟南市全面開啟黃河時代、推動省會強勢崛起的核心支撐。

　　推動起步區建設，要著力加快新舊動能轉換，列好動能轉換清單，確保舊動能落後産能淘汰清零，推動高端高新産業集聚發展，為加快建設新時代現代化強省會提供有力支撐;要著力創新城市發展方式，杜絕“畫大餅”“盲目建設”“建水泥森林”，對標雄安新區、浦東新區，做精做細做優，高標準建設獨具特色的綠色智慧宜居新城區，不斷提升區域聚合力、承載力和綜合競爭力;要著力保護生態環境，堅持走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路，高水準打造綠色城市示範區，努力在實現“碳達峰、碳中和”目標中走在前列、作出示範;要著力深化開放合作，找準在國內大迴圈和國內國際雙迴圈中的位置和比較優勢，引進對接全球、全國資源要素，強化交流合作，推動高水準對外開放;要著力完善體制機制，勇於改革探索創新，科學構建組織架構，優化內部管理機制，高效有序推動起步區規劃建設各項工作落實落地。

　　如今，起步區已確立了“1+4+16+N”的規劃體系。未來，起步區將被打造成黃河流域生態保護和高品質發展的示範區。( 大眾日報記者 申紅 王健)