內容提要

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，是市場經濟存在和發展的基礎，是完善基本經濟制度的內在要求。當前我國經濟社會發展中出現的一些矛盾和問題，都直接或間接地涉及産權問題。建立健全現代産權制度，是實現國民經濟持續快速健康發展和社會有序運作的重要制度保障。

建立健全現代産權制度，是黨的十六屆三中全會《決定》提出的一項重要改革任務。這一任務的提出，符合客觀經濟規律的要求，體現了經濟社會發展的實際需要，有利於發揮社會主義制度的優越性。《決定》關於現代産權制度的論述及做出的改革安排，是我們黨關於社會主義市場經濟理論的一個重大發展，對完善社會主義市場經濟體制具有極為重要的意義。

現代市場經濟的本質規定

産權制度是關於産權界定、運營、保護等的一系列體制安排和法律規定的總和。産權是適應現代市場經濟發展要求而出現的經濟範疇，現代産權制度則是現代市場經濟的本質規定。市場經濟是一種在市場機製作用下以追求盡可能多的利潤或經濟收益為目標的經濟，從根本上説，市場經濟的全部活動都是以産權為基礎並圍繞産權來展開的。市場主體對利益的追求，本質上表現為對産權的追求。追求産權，以其産權獲取更多的經濟收益從而擁有更多的産權，是市場經濟條件下包括企業、經營者和勞動者在內的各類市場主體積極參與市場競爭、創造性地開展生産經營活動的動力。正是這種不懈的追求，造成了通過各種形態財産表現的産權內容的日益豐富和量的迅速擴張，而這種結果反過來又形成了進一步追求的依據。這也正是市場經濟的本質所在和它得以持續發展的動力源泉。但是，市場經濟這種持久不衰、不斷攀升的迴圈往復是有條件的，它基於這樣的産權制度安排：

歸屬清晰。各類産權的最終所有者得以準確界定併為相關的法律程式所認定，這是一切積極主動和富有創造性的行為發生的基礎，也是經營行為得以自覺約束和經營責任得以有效維護的基礎。産權歸屬不清晰，不僅無法形成負責任的生産經營行為，還可能導致相反的結果。

權責明確。産權在具體實現過程中，亦即它通過各種形式如租賃、售賣、轉讓、合併等運營或流動中，以及通過運營或流動形成的某種企業資本組織形式下，各相關主體權利到位，責任落實。例如，在股份制這種企業資本組織形式下，不僅作為投資者的股東會和投資者代表的董事會的權責是明確的，而且作為非投資者經營企業“法人財産權”的經營管理者的權責也是明確的。這是優良經營行為得以産生和不良經營行為得以約束並能對後者進行有效追究的直接條件。

保護嚴格。産權歸屬一經準確界定並依法明確認定，就具有了排他性，並受到法律的嚴格保護，其他任何主體不可隨意侵犯。保護産權的法律制度完備系統，各种經濟類型、各種財産形式的産權一律受到法律的嚴格保護，是規範産權主體自身行為、約束非産權主體對産權主體的不良行為，從而推動市場經濟健康發展的法制保障。

流轉順暢。根據生産經營活動的實際需要並最終服從於實現産權收益最大化的目的，各類産權可以依法以各種方式在産權市場上自由流動。這是拓展産權的財産類型、實現資産保值增值的基本途徑。可以説，沒有産權的高流動，就不會有企業的高利潤和市場經濟的高效益。

經濟社會發展的實際需要

實踐表明，經濟社會的活力來自合理的所有制結構和良好的所有制形式的活力。産權是所有制的核心和主要內容，可以説經濟社會的活力來自産權制度的活力。當前我國經濟社會發展中出現的一些問題，都直接或間接地涉及産權問題。建立健全現代産權制度，是實現國民經濟持續快速健康發展和社會有序運作的重要制度保障。

有利於充分發揮各市場主體的積極性，實現經濟發展速度和效益的有機統一。我國經濟生活中存在的一個突出問題是經濟發展往往偏重數量擴張，單純追求增長速度而忽視品質、效益的提高。造成這種狀況的原因是多方面的，但産權制度不合理是一個關鍵原因。過長的國有經濟戰線和産權主體實際上虛置的國有企業體制，使政府成為經濟活動的主體，經濟發展的主要力量也源自政府的行政推動。建立健全現代産權制度，産權界定清晰，相關權責明確，財産保護嚴格，就能使經濟發展的主體和動力源發生革命性置換，企業和個人成為推動經濟發展的主力，發展經濟的動力源也由外在的壓力轉變成各市場主體的內在衝動。這樣，就不僅能保持經濟發展的高速度，而且能實現高效益。在這樣的體制環境下，高速發展的經濟同時也就是效益型經濟、實惠型經濟。

有利於優化資源配置，推動經濟結構的調整與升級。我國經濟生活中存在的另一個突出問題是産業結構老化，重復建設嚴重。直接地看，這是市場主體生産經營自主性、能動性不足，市場競爭不充分，生産要素流動性不強的結果，而根本上則是現有産權制度的缺陷所致。産權歸屬清晰，從根本上提供了推動經濟結構調整的動力與活力，而産權的順暢流動則形成了經濟結構轉換的有效途徑。正是追求企業高效益的資本頻繁流動和資産優化重組，使陳舊過時的産品、技術、管理難以駐足而必須不斷更新，使老化、重復的經濟結構難以長時期存在而必須不斷轉換和提升。這就是説，對經濟效益的追求造成了産權流動的必要性和必然性，而産權流動無論造成投資方向的變化還是導致企業組織方式的調整，都直接或間接地推動著産品、産業或經濟的創新。

有利於規範市場主體的生産經營行為，形成良好的社會信用基礎和市場秩序。經濟生活中制假售假、逃廢債務和違規毀約等失信行為嚴重，私人投資不活躍甚至外流等問題，與沒有形成良好的産權制度有密切關係。産權的清晰界定、順暢流轉和嚴格保護，是增強生産經營動力、穩定投資預期、規範投資行為和其他經營行為的基礎和條件。為追求産權，就必須誠實履行信用並遵守市場秩序；有了産權，也就有了履行信用的能力；不守信和違背市場秩序就會被剝奪産權，不守信用的企業誰都不願意與其打交道，這也就形成了履行信用和遵守秩序的壓力。

深化經濟體制改革的關鍵環節

建立健全現代産權制度，作為基礎性制度建設，不僅有利於産權體制改革本身的深化，而且有利於其他方面改革的順利推進。就主體而言，市場經濟體制是能動性企業制度、競爭性市場體系和間接性宏觀調控體制三者有機結合的體制系統，現代産權制度建設對推進這三方面的改革都至關重要。

建立規範的現代企業制度的基礎。産權清晰是建立規範的現代企業制度的首要條件，只有産權歸屬清晰，才能形成有一個個明確的資産所有者的企業法人財産權，從而使企業成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體，企業也才能以其全部財産，依法自主經營、自負盈虧，對出資者承擔資産保值增值的責任。而産權的順暢流轉，不僅有利於企業依據自身實際和市場需要靈活開展資本運營，提高企業效益，而且有利於推進不同性質資本之間的收購、兼併、相互參股，實現投資主體多元化，形成良好的企業財産組織形式和規範的法人治理結構，真正建立起適應市場經濟要求的管理體制和運作機制。

形成開放、競爭的現代市場體系的保障。市場開放、競爭的前提是市場主體的獨立性與自主性，而後者又以産權制度為支撐。産權歸屬清晰，使各市場主體為追求經濟利益展開交易進而形成競爭。在規範的法制環境下，市場主體只有通過價廉物美的産品和優質高效的服務才能佔領市場；一旦形成壟斷，又很快被別的市場主體通過提供更好的産品和服務而迅速打破。正是這種激烈競爭，在使市場需求得到不斷滿足的同時，推動著市場不斷走向開放。我國目前地區封鎖和市場分割比較嚴重，産權制度不合理是重要原因之一。産權歸屬模糊、保護不力，抑制了一部分市場主體大膽衝破壟斷和封鎖的動力與能力；而行政干預和保護，使另一些市場主體無需通過産品和服務的競爭就可以獲得豐厚的收益，進而促使他們運用各種非市場的手段去維護壟斷，阻礙市場開放。

有效轉換政府職能、實現間接宏觀調控的條件。實踐表明，産權關係不順，産權制度一些基本環節不健全，是妨礙間接宏觀調控體系建立的重要原因。公有産權特別是國有産權歸屬模糊，出資人代表不明晰，導致政府社會管理者職能和所有者職能、所有者職能和經營者職能難以有效分開。不通過政資分開和産權改革，很難實現政府與國有企業的分離，也很難防止國有企業受到政府部門的直接干預；而非公有産權不能依法得到保護，既使他們的經營創造性和發展主動性受到限制，也使他們很難擺脫某些政府部門的隨意干預。建立健全現代産權制度，通過明確産權歸屬與權責以及實施嚴格的産權保護，限定政府的行為邊界，就為政府職能的有效轉變和間接宏觀調控體系的建立創造了條件，也為各類市場主體維護自己的權利、抵制不正當干預提供了制度保障。

完善基本經濟制度的內在要求

建立健全現代産權制度是完善基本經濟制度的內在要求，有利於多種所有制經濟在競爭中發揮各自優勢，相互促進，使它們的發展統一于社會主義現代化建設的進程，共同造福于社會和人民。

有利於落實國有資産保值增值的責任主體，切實維護所有者權益。長期以來，國有企業缺乏明確而具體的出資人代表和直接的責任主體，國有資産的産權主體實際上處於虛無狀態，致使國有資産運營效率低下，甚至受到嚴重侵害。對於國有資産和國有企業來説，建立健全現代産權制度，不僅意味著明確國家對國有資産的所有權，而且意味著明確國有資産的直接監管者；不僅使運營國有資産的企業竭盡全力去實現國有資産的保值增值，而且使監管者本身也自覺承擔起維護國有資産不受侵犯的責任。這就把國有資産保值增值的責任主體真正落到了實處，從而為搞活國有資本、保障國有資産安全提供了制度基礎。

有利於探尋公有制特別是國有制的多種有效實現形式，提高國有資本的運營效率。在過去相當長的一個時期，公有制實現形式單一，公有資産經營方式僵硬，致使許多公有資産不是流失，就是自然貶值。在近些年實施産權改革的基礎上進一步建立健全現代産權制度，特別是積極推動國有資産的流動、重組，不僅能增強國有資本的運營活力，優化國有資本的配置，而且能有效改變國有企業的資本架構，實現投資主體多元化，使國有資本通過股份制或混合所有制大幅度增進運營效益。

有利於非公有制經濟的發展。從目前的實際情況看，私有産權保護是一個薄弱環節。私有財産和非公有制企業的正當權益得不到有效維護和保障，會嚴重影響個體、私營投資者投資創業的積極性，妨礙非公有制企業做大做強。依法嚴格實施産權保護，將有效改變對私有財産權利保護不力的狀況，促進非公有制經濟發展。

《人民日報》 2003年11月18日