——中改院第三次改革形勢分析會綜述
黨的十六屆三中全會提出建立健全現代産權制度，這是我國下一步改革的重要內容。2003年10月26日，中國（海南）改革發展研究院以“建立現代産權制度”為主題，在北京舉辦了本年度第三次中國改革形勢分析會。來自中央有關部委、研究機構及高等院校的20多名專家、學者參加了會議。現將會議主要觀點綜述如下：
一、從我國改革進程看，提出建立現代産權制度，是改革的重大突破
與會專家普遍認為，中共十六屆三中全會的決定在很多方面都實現了突破，其中一個重要的突破就是明確提出建立健全現代産權制度。決定把産權問題提到前所未有的高度，用詞非常有力度。這在中央的文件中還是第一次。
1、從我國改革實踐看，提出建立現代産權制度是一大突破。
回顧我國25年改革開放的過程，都是以黨在經濟改革方面做出的重大決定，推動經濟的發展和企業改革。現代産權制度的確立，在政治、經濟、社會等各方面都會産生一系列的影響，這個政策的延伸，對社會進步的推動不可忽視。提出現代産權制度，決不是個概念，它將派生出很多內涵，包括人身權利，等等。提出建立現代産權制度，在人類歷史長河當中可能不是突破。但是在中國共産黨，從黨章和立黨的角度看，就是很大的突破。我國過去消滅私有制，消滅私有財産，現在要保護，寫到憲法裏面，神聖不可侵犯，這是一種重大的轉變。
因此，有專家指出，是否為突破，要從縱向比，而不能從橫向比。過去自己沒有的現在提出來了，就是突破。比如我國于1984年提出社會主義商品經濟，商品經濟在國外早就有了，橫向比沒有創新，但縱向比就是我國改革的歷史性突破。勞動力市場、資本市場也是這樣在國外也早就有了，但在我國過去相當長一段時間還是禁區，這個禁區解禁了就是突破。
2、提出建立現代産權制度，是解決當前面臨的重大現實問題的突破。
有專家指出，産權是所有制的核心和主要內容，建立健全現代産權制度，既是市場經濟發展的必然，同時也是針對實踐中碰到的問題而提出來的。要搞市場經濟不可能回避産權，改到深處是産權。
我國建國以後，認為公有制的程度越高越好，比重越大越好，個體私營就要打擊就要排擠甚至要消滅，脫離了中國的國情。從十一屆三中全會以後，改革高度集中的計劃經濟體制，改革所有制結構，改革公有制。改革改到目前這個階段，可以説金融和資本市場、國有企業、政府職能轉變，成為目前改革最頑固的三個堡壘，也可以説是改革的鐵三角，解決這三個方面的問題都涉及到産權，都涉及到産權制度，現代産權制度理論給今後的實踐提供了依據，從推進實踐來講，將會起到很大的作用。
改革無論在農村、還是城市，實際上都已觸及産權問題。決定提出建立現代産權制度，為改革實踐提供了依據，在政策層面上開了個口子，為解決深層次的矛盾和問題，掃清了改革理論方面的障礙，具有重大的現實意義。
3、提出現代産權制度，是國有資産戰略重組和深化國有企業改革的突破。
有專家認為，提出建立現代産權制度，是我國改革進入新階段以後，防止並打破僵持格局的一個方略。以十六大為標誌，我國的改革進入一個新的階段，由於各種力量的角逐，改革有可能陷入僵持狀態，十六屆三中全會提出建立現代産權制度，就是防止改革可能出現僵持狀態的策略。
建立現代産權制度的主要鋒芒，是針對現存的國有資産的這種格局，針對傳統的國有企業的産權制度。因為經過25年國有經濟戰略重組，並沒有到位，還有相當大的空間，至於國有企業的産權制度，依然是沿襲了傳統的産權制度的內容，儘管做了一些改革，但是離現代産權制度距離很大，因此怎麼打破目前國有的産權格局，提出這樣一個新的産權制度，對改革有極大的好處。
二、我國已進入以産權制度改革為重點，以調整重大利益關係為目標的深層次改革階段
我國經濟體制改革在理論和實踐上取得了重大進展，同時也存在著經濟結構不合理、分配關係尚未理順、農民收入增長緩慢等問題，生産力發展仍面臨諸多體制性障礙。
十六屆三中全會提出“五大統籌”發展，核心的是要解決經濟發展與人的全面發展關係問題。其目的不僅要尋求新的經濟發展觀，而且也是為了尋求全面的改革觀。改革的目的是解放和發展生産力，實現人的全面發展。經過25年的改革，改革進入了以調整重大利益關係為重點的總體攻堅新階段。
有專認為， 現在世界上有三大問題：財富的創造，財富的分配和財富的保護。從世界範圍講，這三大問題的解決都要以産權為基礎。財富的創造，過去我們靠國家靠政府，作為主體，現在認識到人是創造財富的主體，這就有一個産權問題了。産權的分配，財富的分配，財富的保護，都涉及到産權。決定提出要堅持群眾的首創精神，這個首創精神就是個人創造財富。過去計劃經濟時期國家作為主體，把老百姓的錢拿來，再去投入，老百姓存在銀行的錢，也是投到國有企業，現在顯然不行。怎樣調動個人創造財富的積極性，要在産權明晰的基礎上才能解決。我們應提倡民本經濟，中國特色的社會主義要好好研究。
1、以産權改革為突破口，加快發展混合所有制經濟
以股份制為主要實現形式，加快國有企業改革。專家強調，在現代市場條件下，所有制是為經濟發展服務的，發展是目的，所有制是工具、手段。在經濟社會發展的不同階段，都要與之相適應，建立相應的所有制形式。只有確立適合生産力發展的所有制形式，才能調動企業的積極性，投資者的積極性，個人的積極性性。在傳統的觀念上，所有制陷入“公有”、“私有”、姓“資”姓“社”之爭，對新公有制的認識，是社會共同佔有，能調動各方面積極性、參與性、創造性的所有制形式。在現代社會化大生産的條件下，股份制不僅是公有制的主體形式，而且在我國現實中，股份制又能夠成為公有制的主要實現形式。這一點也被我國的改革實踐所證明。從我國的産權結構看，原來是單一的公有産權，主體又是國有産權，産權的結構和形式比較單一。現在，要加快國有産權、集體産權、私人産權、外資産權等多元化的産權結構改革。這有利於國有經濟的戰略重組和國有企業改革的深化。
無論是企業，還是社會、個人積極性的迸發，都是以合理的産權制度為前提的。産權突破了，問題就得到了解決。現在有些問題還未根本解決，關鍵還是産權問題。為什麼在企業改革中，企業家和員工的激情難以發揮，企業家精神無法創新，最根本的原因是企業裏沒有他們的産權，他們和企業是一種雇傭的關係。為什麼我國單一的國有經濟、一股獨佔的現象長期解決不了，又是産權問題。為什麼我國的社會資本化還不如一般的市場經濟國家，也是個産權問題。所以，産權問題不僅是所有制的基礎，還是市場經濟的基礎，也是加快市場化改革的關鍵問題。
我國國有企業、國有資産規模龐大，改革任務繁重，靠中央一個模式解決不了，必須多條腿走路，多種途徑，改革靠下面的突破。國企改革十多年，雖然沒有很明確的政策對産權做出很明確的規定，但是實踐中有很多積極的探索，這些年探索的很多模式，應該説都是促進國有資産或者産權改革的一些模式，當然也遇到了很多問題。例如，加入ＷＴＯ以後，外資要進來，對於原來一些大的企業，私有産權吃不掉，也吃不動，國企可能就有一個好的機會，現在私營企業要吃掉國有的大企業還很困難，大的企業産權改革主要還要依靠外資的力量。
以明晰産權為重點，深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。集體經濟在八十年代對整個經濟改革和經濟發展起了非常大作用。八十年代經濟騰飛主要靠的是鄉鎮企業。但是到了九十年代，城鄉集體經濟處於萎縮。1991-1992年，全國的集體企業就業人員有3800萬，而八十年代初的時候只有兩千多萬，增長了將近一倍，2002年城鎮集體企業的工業職工，只有一千零幾十萬，加上下崗的四、五百萬，現在還有1500萬。現在實際的就業人員，只有過去的四分之一多一點。集體經濟為什麼會出現這種狀況，本身有集體企業包括産權問題以及制度上的一系列問題，是傳統的一套集體經濟制度已經嚴重的不適應市場經濟的發展要求；另外一方面，理論界、政府對集體經濟採取一種閉著眼睛不管的態度也是根源。這一千多萬人可能是未來貧困人的又一個主要來源，這個問題不容忽視。計劃經濟時代集體經濟沒得到什麼好處，市場經濟集體經濟又面臨大問題。在目前，要加快明晰集體企業産權，推動多種形式的集體經濟發展。
要防止産生三種形式的股份制。要防止借股份制，借明晰産權，把大量的官僚資本變成自己的私有資本，現在最願意私有化的不是平民老百姓，是已經侵吞了國有資産的那些人。要杜絕三種股份制。第一種是近親繁殖的股份制，國資一個集團，下面兒子孫子重孫子，這種股份制實際上沒有解決任何問題，還是集團控制，還是國有那一套。第二種就是內部人控制的股份制，一些企業就是地方政府和企業集團共同投資的，完全內部人控制。第三種股份制是官商勾結的股份制，可能居於一個不小的比例。
在今後的改革中要借鑒國際經驗，必須有國際視野，防止美德日模式之外的股份制的形式，即南美的模式，或者像東亞的關係資本主義的形式。
2、把土地使用權真正交給農民，深化農村改革
有專家認為，農業改革給我國發展提供了強有力的動力。但問題是9億多農民在向城市人口轉化過程中，農民的資産是什麼，還有什麼財産，也許農民才是真正的無産階級。所以土地流轉是關鍵，土地流轉的時候能不能變成資本，能不能變現很重要。傳統理論中，産權的所有人是集體，集體財産不許任何方式截留，這個問題對農民是一個難辦的問題。
有專家指出，農民土地産權歸屬問題必須及早解決，農民跟土地的關係不是債權關係，是物權關係，是産權關係。這一條是農村土地承包法最大的遺憾，為什麼那麼容易侵佔農民土地，就是在法律規定上沒給農民這個權利，村長可以調整，鄉長可以調整，縣長可以調整，省長更可以調整。國産資源部更可以做。要深化農村改革，必須解決農民對土地的産權歸屬問題。
3、解決勞動、技術、管理等各類生産要素的産權歸屬，深化收入分配製度改革
有專家強調，作為勞動、技術、管理等各類生産要素的産權歸屬問題，到了非解決不可的時候了。十五大、十六大都提出來了，但是我們的各項行政規則，國家現行相關的法律，是和這個相矛盾甚至是對立的。現在是以人為本的發展觀，以人為本的改革觀，或者以人為本的市場經濟機制。為本就是要把老百姓作為勞動創造財富，技術創造財富，管理創造財富的要素。人們經常談到企業家問題，現在的矛盾不是企業家侵佔國有資産，不是內部人控制，主要矛盾是腐敗的問題，是政府的問題，是官僚資本的問題。要承認企業家價值建立科學的收入分配體制。
還有的專家指出，在決定中勞動力産權沒有明確體現出來，如果按照市場要素分配，把勞動力産權再體現出來，對深化深入分配製度改革更有意義。
三、按照建立現代産權制度的要求，加快改革進程
十六屆三中全會提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的16個字，為加快現代産權制度改革提出了基本要求，指明瞭方向。
1、進一步把握現代産權制度的內涵
專家認為，過去講的生産資料所有制，不能涵蓋現在的社會實踐。除了生産資料這種有形産權，還有無形産權。這樣一些問題理論上已涵蓋不了，提出現代産權制度這個概念是很有現實意義的。
現代産權不是産權的實物形態，而是産權的價值形態。我國存在著比較嚴重的實物産權觀，在社會當中根深蒂固，但是有一部分是不通過實物形體體現的，要從價值上把握它。現代産權，已經超越了企業産權這個範圍，它是著眼于整個社會，既有國家的産權、企業裏種種投資人的産權，也有民間私人産權，包括普通私人的産權。現代産權包括物權、債權、股權、智慧財産權等各類産權。
2、全面解決産權的歸屬問題
專家們認為，要按照現代産權制度的要求，解決改革面臨的深層次問題，首要的是解決各類産權的歸屬問題。不僅國有、私有資本的産權歸屬要解決，農民對土地的産權關係要解決，而且勞動、技術、管理等各種生産要素，也都有産權歸屬的問題，這件事對建立現代産權制度具有關鍵性的作用。如何解決這一問題，還有待探討。
3、現代産權制度要權責明確
專家們認為，要從不同層次明確權責。如國資委到底有什麼樣的權力，到底它有什麼樣的責任，首先從國資委角度要明確。然後明確相應授權經營單位、實體企業、企業經營者的責權。現在這個權責明確單一化，只有企業的權責明確。我們要圍繞企業這個中心，明確各方面的權責，甚至是政府都要明確。
有的專家認為，國資委現在管人管資産管事什麼都管。私人股東管壞了要傾家蕩産。現在國資委這麼大的權利，明確了什麼責任？
還有的專家認為，國資管理機構究竟是管企業還是管資本，這在法律上存在問題。授權管理國有資産，就不能超越管理國有資産的許可權。我國的國有資産不止國有獨資企業，還有參股的國有資本。如控股後，直接是機構對機構的管，可能侵犯別的股東的權利。
4、立法保證産權流轉順暢
專家指出，現代産權制度十六個字最後的“流轉順暢”，是非常針對我國現實情況的。流轉順暢應該説很簡單，就是一個規則、價格問題。但是事實上，在轉軌過程中這個問題是非常複雜的。國有産權是跟職工捆在一起的，是跟歷史遺留的問題捆在一起的，依據什麼流轉是一個非常大的障礙。最有典型代表的就是企業改制，職工應該不應該買斷工齡，應該不應該給這個錢，應該給多少錢，這就是職工的資産價值。
産權流轉，應該形成一個市場化的規則，要逐步形成全國統一的市場，這涉及經濟、政治、法律上的很多的問題，這個規則遲遲沒有。再一個問題，就是股權設置，現在仍然有很多不規範的東西，包括現在的職工持股，經營者持股缺少依據。
有的代表指出：現在情況是政府即是産權的保護者，同時又經常是侵犯産權者。因此，當前完善産權法律制度尤為重要。市場經濟是法制經濟，法制經濟就是要把各种經濟活動納入法律的軌道，規範和理順産權關係，保護各種産權利益必須要完善産權法律制度，當前應該儘快出臺物權法。法律確認産權歸屬，能夠規範市場秩序、保持市場穩定。建立健全現代産權制度，有利於規範經營活動，形成良好的信用基礎和市場秩序。社會信用體系的建設，必須以道德為支撐，産權為基礎，法律為保證。
有的學者特別指出，現在有一種傾向要特別注意。現在富人很危險，富人一定要保護，有些地方已經開始殺富濟貧。我們應該考慮這方面的問題，因為企業家創造了就業，企業家創造了財富。在保護富人的同時要救濟窮人。現在很多地方政府，包括司法、公安，侵犯私有財産，隨便抓人，人權都保證不了，更談不上産權。産權可以派生出很多權利。隨著憲法的修改，法制的加強，在政治、經濟、社會，家庭各方面都會有一系列的影響。
5、關鍵在落實
有專家指出，我國的關鍵問題在落實，産權問題從1993年10月份始中央就在説，是具體落實的不好。建立現代企業制度有四句話：産權明晰，權責明確，政企分開，管理科學，可是做的時候是兩碼事。成立了國家經貿行，就是管企業的，國家經貿委是政府，連産業技術改造都拿到政府審批，這就是政企不分。理論脫離實際，理論脫離體制，結果改革實踐無法推動。
甚至有專家提出，世界上沒有任何一個國家像我國這樣，制定政策非常認真，提前兩三年就擬定了；制定政策之後全世界沒有任何一個國家像我國這樣不認真執行。任何政策決議只要一個政府部門的主管處長就能把它更改，就能決定誰上市誰不能上市。這實際上是我國非常大的弊端。西方講法制是制度，大家都遵守這個制度，我國則是“法治”，是用制度管理人，這是我國出問題一個根節所在。
建立現代産權制度，前提條件要有實施保障。現在的産權實施在很大程度上是通過權力維繫的，通過政府權力維繫的。應該建立一套比較好的實施制度，這個制度的核心是要建立經濟民主，清除經濟強權，通過這個制度保障産權的實施。但這個制度到今天還沒有建立起來。 （中國改革論壇提供）
中國網 2003年11月4日
