———海南省萬寧市和樂鎮調解工作紀實

短短數年時間，海南萬寧市和樂鎮從群眾陳情的“重災區”，一變而成群眾工作的先進鎮，群眾陳情尤其是越級陳情從原來的每年20多起和7起銳減到去年的兩起和零起，連續3年多，沒有發生一起群體性陳情事件，當地幹部群眾的面貌煥然一新，創和諧、求發展的意識蔚然成風。這一切變化，源自於一項特殊的群眾性工作———人民調解。

“調解，讓我們嘗到了甜頭”

和樂鎮地處萬寧市北部沿海地帶，總人口6.2萬人，是萬寧市北部的中心城鎮。

近年來，該鎮農民日趨重視農業生産的連片開發和規模種養，土地開發特別是海灘塗、荒山、荒坡的開發利用越來越熱，由此引發的土地糾紛和合同糾紛日益增多。鎮黨委書記黃小平回憶説，他2001年3月到和樂上任的第三天，就收到個“下馬威”。當時，泗水村委會300多名群眾打著“我要生存，還我土地”的橫幅，分乘4部中巴車向縣城開進，準備到縣裏陳情。得知消息後，黃小平立即驅車趕上他們。黃小平基本上弄清了陳情的原由後，誠懇地對村民們承諾：“請大家給我一次機會，3天內給你們做出結論。”隨後，鎮裏撤銷了違規作出的土地權屬裁決，黃小平還親自主持專門的調解會，研究解決兩村土地糾紛的方法。經過充分協商，對120畝土地進行了妥善處理。

“調解，讓我們嘗到了甜頭。”基於這種認識，同年4月份，和樂鎮黨委、鎮政府在市司法局的具體指導下，迅速成立了司法調解中心（2002年9月轉為人民調解委員會），並在全鎮建立起四級調解組織網路，形成一環扣一環，層層抓落實，快速掌握社會動態，做到矛盾糾紛“小事不出組，中事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。”據統計，2001年到目前為止，全鎮共發生各類矛盾糾紛337宗，調處率100%，成功率達到98%，及時通報重大矛盾糾紛資訊523條。全鎮連續3年沒有發生過群體陳情事件，各種社會矛盾逐步得到了消解，社會風氣得到了初步扭轉，各項工作出現了積極向上的勢頭。

化解基層矛盾糾紛的“第一道屏障”

紅旗村委會粟洋村同封誥村委會馮宅坑村，自上世紀80年代末開始，就為一宗相鄰的土地所有權爭執不休，多次發生激烈衝突。

2002年11月初，因馮宅坑一村民擅自砍掉這塊土地上的樹林，引發兩村100多名村民對峙，雙方各持棍棒、鋤頭、石塊等集結到爭執地，群體鬥毆一觸即發。鎮裏接到報告後，10分鐘內就調動了調解會調解員30多人火速趕往出事點，進行週密布控，將雙方集結的人員進行分割疏導，進行耐心的政策、法律攻勢，使雙方群眾逐漸緩和下來，有效地制止了一起群眾惡性鬥毆事件。

事後，鎮裏又組織雙方到鎮人民調解庭調解。參加調解的人員有市林業公安分局的領導，鎮黨委、鎮政府的領導，派出所、土地管理所的負責人，以及紅旗、封誥兩村的村幹部和村民代表。經過調解，雙方達成協定，土地爭議由馮宅村向市政府申請復議；毀林事件，由馮宅坑負責復林2.5畝，並一次性賠償給粟洋村3850元。

調解工作的深入開展，使和樂鎮的各種社會矛盾和糾紛得到了有效消解，從而為經濟建設創造了寬鬆、和諧的環境。據統計，2004年和樂鎮國民生産總值7.97億元，比去年同期增長11%；5年來，國民生産總值年平均增長9%；2004年地方財政915萬元（含農業特産稅），比前年增長11.3%，4年來年平均增長10.5%；農民年每人平均純收入3600元，比去年同期增長10%，5年來平均增長9%；2004年城鄉居民年末儲蓄存款餘額1.5億元。5年來，招商引資27個項目，計劃投資5.6億元，已投入資金達到3.1億元。連續3年被評為萬寧市社會治安綜合治理先進單位；2005年被列為全國重點鎮、並被評為全國明星鎮。(記者吳剛 陳興章)