在目前城鎮化過程中，有些問題值得關注，並應正確引導，防止造成重大失誤和損失。

    第一，城鎮化使農村富餘勞動力轉移，是以城市為主，還是以小城鎮為主的問題。

    從中國國情出發，城鎮化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮，而絕不能找錯方向——以小城鎮為主，這一問題事關重大。有人主張以小城鎮為主，並算了一筆賬，如果每個縣城的城關鎮增加十萬農村勞動力，全國就有二億多農村勞動力轉入小城鎮，中國城鎮化問題就可以解決了。這是不現實的。

    我國內陸目前有1882個縣，東部沿海的縣城城關鎮平均人口在11.5萬人左右，中部地區縣城城關鎮平均人口在8萬人左右，西部地區縣城城關鎮平均人口在3萬人左右，全國的縣城城關鎮平均人口不到10萬人，這是經過千百年發展，才形成如此規模的。要在十幾年乃至幾十年內把縣城城關鎮人口翻一番以上是不太可能的。

    正確的城鎮化道路應該是穩步發展特大城市和大城市，積極發展中小城市，有重點的發展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協調發展。

    我國內陸有特大城市80個，大城市209個，中等城市254個，小城市119個。從全國662個城市的城市人口機械增加值的發展趨勢看，這些城市應該是接納農村富餘勞動力的主要渠道，這已經被實踐所證明，並將繼續被實踐證明。中國特色的城鎮化道路，是在農村人口轉移中包含了小城鎮，但絕不意味著小城鎮唱主角。在全國1.9萬個建制鎮中，應突出重點，做好規劃，對少數有條件的鎮重點發展，使之産業集中、功能配套、服務完善，成為新興的商品，集散地和農産品加工基地，鄉鎮企業集中之地，在此情況下農村勞動力進鎮才有事做。

    城市與小城鎮比較，城市接納農村勞動力的優勢十分明顯：城市有資金來源，鎮則很困難；城市比鎮每人平均佔有土地可節約一半左右；城市公用設施比鎮好得多；城市環境建設比鎮投入多、容量大；城市比鎮能産生更好、更大的集聚效應，更有利於發展現代服務業，更便利於生産的協作、配套；城市比鎮交通便利，往來方便；城市比鎮更有利於發展教育事業，從而提高人口素質；城市比鎮擴容要容易得多。因此，城鎮化中接納農村勞動力應以城市為主，鎮輔之，而不是相反。

    第二，要堅決防止大城市病的發生。

    我國是世界上人口最多的國家，而且是農村人口占比例最大的國家。我們過去採取的戶籍政策，對防止農業人口盲目流入城市，因而防止大城市病的發生起到了關鍵作用，但同時也産生了我國城市化滯後的問題。現在全國加速推進城鎮化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞；學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；社會治安惡化等大城市病的發生。印度的孟買，巴西的聖保羅就是前車之鑒。

    城市管理者，一定要作好規劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開闢就業渠道，給農民進城就業創造條件；做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生産和環境相協調，實現可持續發展。

    第三，要克服和防止盲目擴鎮、建鎮熱潮

    在城鎮化過程中，使農村富餘勞動力一部分轉移到鎮，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統籌規劃，選擇少數有發展條件的鎮有重點地擴建和發展。切不可形成擴鎮、建鎮熱潮。

    目前有些地方並未全面理解城鎮化的真正含義，不顧條件盲目擴大鎮的建設，有些地方已經形成熱潮，如不及時降溫，勢必給農民造成危害，給國家造成損失。

    有的地方打著城鎮化的旗號，忙著圈地，動輒規劃十幾平方公里或幾十平方公里，從農民手中拿得廉價的土地，侵犯農民利益，並使農民永久性失去土地，極易引起不穩定因素的增長。要問規劃的依據是什麼?當地負責人大多説不明白。

    有的地方領導人在追求政績的驅使下，大興土木，建什麼大廣場、大公園、大草坪，什麼噴水池，什麼標誌性建築，什麼商業一條街等等，結果是勞民傷財，脫離實際。

    有的地方為建鎮，大興舉債，大興集資，大興施工單位帶資建設。結果是債臺高築，無力償還，三角債拖累，糾紛、訴訟不斷。不要忘記，現在全國鄉鎮普遍負債纍纍，不能不説與當年有些地方盲目大辦鄉鎮企業有關。這個歷史教訓在城鎮化過程中要認真汲取。

    有的地方在擴鎮過程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水處理及垃圾處理則無力統籌考慮，造成新的環境污染和生態惡化。

    更尤甚者，有的地方為突顯政績，弄虛作假，做表面文章，把臨街的兩邊墻、窗搞到三、四層，但只是一面墻，絕大部分沒蓋房屋，不是給人住的，只是給人看的，看也只能沿街看，再往裏看就露餡了，這是糊弄別人的把戲！如此勞民傷財、虛假作戲能真正實現城鎮化嗎?

    為此，必須全面、正確地理解城鎮化，統籌、科學地規劃城鎮化，認真、紮實地實施城鎮化，合理、節約地利用資源，保護和珍惜生態環境，才能使我國城鎮化的目標順利實現。

    中國網 2003年3月8日