新年伊始，國家計生委乘著《人口與計劃生育法》剛剛頒布的東風，于1月10日在京召開了全國計劃生育工作會。

    會上，王國強副主任首先宣讀了國務委員兼國務院秘書長王忠禹致全國計劃生育工作會議的信（全文另發）。

    王忠禹在信中説，中央多次強調，人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情,是制約國民經濟和社會發展的關鍵因素。我國雖然實現了低生育水準，但穩定低生育水準要求更高，任務更艱巨，計劃生育工作仍是“天下第一難”的工作。

    他指出，2001年《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》相繼頒布，確立了計劃生育基本國策和計劃生育技術服務機構的法律地位，結束了長期以來主要依據政策和地方法規推行計劃生育的歷史，對維護公民的合法權益，保障人口與計劃生育事業持續穩定健康發展具有重要意義。

    他強調，學習宣傳貫徹好這兩部重要的法律法規，是2002年人口與計劃生育工作的頭等大事。

    國家計生委主任張維慶在開幕式上作了題為《加強法制建設，切實轉變作風，加快人口與計劃生育工作改革創新步伐》的工作報告。

    他首先總結了2001年全國人口與計劃生育工作。他説，在黨中央、國務院正確領導下，在各部門的大力支援和廣大計劃生育工作者的共同努力下，新世紀第一年，人口與計劃生育工作大事多，喜事多，進展順利，開局良好。一是人口增長保持平穩態勢；二是中央《決定》得到進一步貫徹落實；三是法制建設邁出關鍵步伐；四是基層工作得到穩定加強；五是優質服務全面深入開展；六是幹部隊伍素質有所增強；七是幹部隊伍素質有所增強；八是綜合改革取得積極進展。

    但是我國人口形勢仍然不容樂觀。未來幾十年，我國人口總量、勞動年齡人口、老齡人口、流動與遷移人口持續增長，對經濟社會發展、資源合理利用、生態環境保護造成巨大壓力。出生人口性別比升高的趨勢需要引起重視。同時，計劃生育工作面臨許多問題和挑戰，集中表現為“五不”：一是低生育水準不穩定；二是地區發展不平衡；三是總體工作水準還不高；四是計劃生育隊伍的總體素質、法制意識、服務意識，不能很好地適應新形勢、新任務的要求。五是認識不到位。

    他説，進入新世紀國際國內形勢都發生了深刻的變化，特別是我國加入WTO和申奧的成功，使我國的對外開放進入了新階段。為了適應新形勢、新任務的要求，必須儘快實現工作思路和工作方法的轉變。

    他指出，新時期人口與計劃生育工作，必須確立新的奮鬥目標——使計劃生育工作真正成為造福於人民的事業；必須確立新的工作標準——穩定低生育水準、讓人民群眾滿意；必須建立新的管理機制——依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理；必須對幹部隊伍提出新的要求——爭做新時期最可愛的人。

    在談到學習宣傳貫徹《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》積極推進依法行政和依法管理時，張維慶主任強調指出，這兩部重要法律法規的頒布實施，是依法治國的必然要求，是國家意志和人民根本利益的集中體現，結束了長期以來主要依據政策和地方法規推行計劃生育的局面。這是幾十年人口與計劃生育工作寶貴經驗的結晶，是幾代計劃生育工作者艱苦奮鬥的成果，是以江澤民同志為核心的黨中央抓緊抓好人口與計劃生育工作的重要舉措。王忠禹同志在致全國計劃生育工作會議的信中明確指出：“學習宣傳貫徹好這兩部法律法規，是2002年人口與計劃生育工作的頭等大事。”我們務必高度重視，集中精力，集中力量，全力抓好。他説，今年是貫徹實施《條例》的關鍵年。國家和各省區市都要開展一次《條例》貫徹情況的執法檢查。

     張維慶要求各地深入開展宣傳教育和優質服務，提高人口與計劃生育工作科學管理水準。堅持以人的全面發展為中心，開展宣傳教育和優質服務，是新時期人口與計劃生育工作的重要方針，是實踐“三個代表”要求和以德治國思想的具體體現。要通過廣泛開展爭創“計劃生育優質服務先進縣（市、區）”活動，推動宣傳教育和優質服務向縱深發展。今年將要在全國開展爭創“計劃生育優質服務先進縣（市、區）”活動，並以這一活動為總抓手，直接為廣大育齡群眾提供服務，使他們得到切實的利益。

    他説，計劃生育宣傳教育是優質服務的先導工作。要堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的思路，加強與各部門、各方面的合作，加快建立計劃生育公益性宣傳機制。計劃生育/生殖健康技術服務是優質服務的重點內容。要加強與衛生等部門的合作，整合資源，組織實施“三大工程”項目。積極穩妥地開展避孕方法知情選擇，指導育齡群眾選擇以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節育措施。

    計劃生育規劃統計是優質服務的基礎工作。各省區市計生委要堅持科學求實、留有餘地的原則，加快制定本地人口與事業發展的“十五”規劃。堅持和改進目標管理責任制考核工作，從主要考核人口數量控制指標，轉向對計劃生育工作進行定性、定量綜合評估，把基層的注意力和工作重點引導到為群眾服務上來。

    建設育齡婦女資訊系統是優質服務的重要保障。《育齡婦女資訊系統（WIS）數據結構及代碼》國家標準，正在研究中期發展方案，爭取納入國家資訊化建設的總體規劃。各省區市計生委要抓住機遇，實事求是，因地制宜，加快資訊化建設。年內建成廣域資源網一級網路平臺，實現國家計生委與各省區市計生委專線聯網。

    張維慶主任特別提出要切實加強基層基礎工作，促進西部地區人口與計劃生育工作取得新進展。他説，穩定低生育水準，關鍵是把計劃生育工作重心下移到基層，把計劃生育政策落實到基層。要始終重視抓基層打基礎，鞏固“三為主”，推廣“三結合”，全面提高基層工作水準。

    要積極穩妥地推進計劃生育村（居）民自治，先行試點，逐步推廣。在還不具備自治條件的地方，首先要建立起以村為主的工作和服務網路，逐步建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的管理機制，落實街道辦事處、社區居委會和各類企事業單位的責任，確立社區在城市人口與計劃生育工作中的基礎性地位。同時要進一步加大對西部地區計劃生育工作支援力度，把解決人口問題納入西部大開發總體規劃，使計劃生育與經濟建設、扶貧開發、環境保護一起部署，同步推進。

    他指出，流動人口計劃生育管理和服務，是基層工作的一項重要內容。隨著産業結構調整、戶籍制度改革和城鎮化步伐加快，流動人口還將大量增加。計劃生育部門必須改進工作思路和辦法，努力為流動人口提供方便。要進一步建立和完善“戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主”的工作格局，落實經費保障。堅決撤銷跨省設立的流動人口服務站，不能要求流動人口回原籍查環查孕。為流動人口提供經營性服務，必須堅持自願原則，堅決禁止借所謂服務亂收費。

    最後，他強調要貫徹落實十五屆六中全會精神，加強和改進作風建設，各級計劃生育部門一定要把作風建設擺上重要位置，以作風的改進推動各項任務的完成。他説，轉變作風，一靠思想教育，二靠領導帶頭，三靠制度保障。要切實加強思想政治工作，立黨為公，勤政為民，廉潔自律，無私奉獻。要建立健全各項規章制度，用制度來保障作風的轉變。他要求各級計劃生育部門要積極轉變職能，簡政放權，把主要精力集中到為黨委、政府當好參謀助手上。各級計劃生育幹部特別是領導幹部要深入基層、深入群眾，開展調查研究，了解社情民意，從基層群眾中汲取智慧和營養。特別要深入到問題多、困難大的地區，幫助指導工作，解決難題。

    他説，做好2002年的工作，關係重大，責任重大。各級計劃生育部門一定要認真貫徹“三個代表”重要思想和十五屆六中全會精神，堅持抓落實、抓協調、抓改革、抓作風，推動人口與計劃生育工作實現大宣傳、大聯合、大開放、大發展，以優異的工作業績和良好的精神風貌迎接黨的十六大勝利召開。

    國家計生委副主任趙炳禮在開幕式上對於《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》頒布實施的重要性、全面、準確地理解和把握幾個關鍵問題、要全面提高依法行政工作水準，以及學習、宣傳和貫徹落實人口與計劃生育法律法規是今後一個時期人口與計劃生育工作的重要任務等問題，作了重要報告（全文另發）。

    國家計生委副主任張玉芹主持了上午的開幕式。國家計生委副主任潘貴玉、王國強，中國計生協常務副會長楊魁孚，中國計生協專職副會長李宏規和栗秀貞等領導，來自全國31個省、自治區、直轄市及全軍、武警等計生委主任，以及國家計生委人口專家委員會與科技專家委員會的成員百餘人出席了今天的開幕式。

    中國人口網 2002年1月10日