我國目前已有804個縣級以上單位推行了水資源統一管理的水務局模式,這種以“一龍管水”取代“多龍管水”的模式,使我國長期存在的“井水不犯河水”的水資源分割管理局面得到初步扭轉。
水利部部長汪恕誠今天在南寧召開的全國水資源工作會議上説,從2000年5月上海水務局掛牌成立到今年11月,全國已有包括上海市、深圳市在內的804個縣級以上單位成立水務局或由水利系統實施水務管理,佔全國縣級以上行政單位總數的44%,僅今年九十月份,各地就批准成立水務局88個,其中包括湖北省武漢市、雲南省曲靖市、湖南省岳陽市、江西省萍鄉市、內蒙古興安盟等大中城市。隨著縣級機構改革的展開,還有一大批已上報水務局組建方案的市、縣將陸續成立水務局。
據水利部水資源司司長吳季松介紹,在水務局管水模式下,水行政主管部門在水資源調度上先地表水、後地下水,先當地水,後過境水,逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式,採取“多庫串聯,水系聯網,地表水與地下水聯調,優化配置水資源”的方式,同時積極籌措資金,大力開展水源工程建設,有效地緩解了城鎮供水不足的問題,為當地社會經濟發展作出了貢獻。
據介紹,在水資源分割管理的體制下,水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污,治污的不管回用,多龍管水,政出多門,加劇了城市用水緊張局勢和生態系統惡化。城市供水過度依靠地下水源,很多城市形成了以城區為中心的地下水超採區,引發了一系列生態問題。實行城鄉水務統一管理以後,水行政主管部門統籌調配城鄉水資源,有效地緩解了水源和地下水超採問題,城市水生態系統得到逐步恢復。綜合各地經驗,水務統一管理代表了城市化地區水資源管理體制的改革方向,具有強大的生命力,水務管理體制改革必將在全國普及和推廣。
目前已成立的水務管理機構的組織形式主要有,一是撤消水利局,組建水務局。二是將水利局更名為水務局或在水利局基礎上加挂水務局牌子。上述一、二類組織形式的水務局,主要由原水利局和劃入的供水、節水、排水和污水處理等管理機構及所屬企事業單位組成。水務管理機構的職能,絕大部分是水利部門的原有職能加上供水、節水和排水的行業管理職能,部分地區還包括了污水處理的管理職能。
新華社2001年11月26日